公共政策分析 课件汇总 陈振明 第0--9章 导论、绪论：政策科学的“研究纲领”--- 政策监控.ppt

3.政策法律化的条件。政策法律化并不是所有政策都转化为法律。只有具备如下两个条件的政策才转化为法律:(1)有立法必要的政策；(2)成熟、稳定的政策。4.政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这个角度上看，政策法律化与政策合法化又是不同的，只能说是政策合法化的一种特殊形式。§4.具有中国特色的政策制定的基本经验一、实事求是的思想路线中国共产党和人民政府在政策制定中的一个基本经验，就是坚持实事求是的思想路线。在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合，制定出符合中国国情的正确政策。二、从人民的利益出发的根本宗旨坚持从人民的利益出发，是我们制定任何一个政策的根本宗旨，也是我国政策制定过程中的一个基本特点。党在各个历史时期的总政策，都是根据人民的利益来确定的，各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定，也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大人民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本标准。三、民主集中制的组织原则民主集中制是中国共产党和我国各级政府的基本的组织原则，它是民主制和集中制的高度统一，是高度民主的基础上的高度集中。中国共产党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚持民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策的组织保证。民主集中制包括民主和集中两个方面，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。四、调查研究的优良作风在政策制定的过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一基本经验。在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客观情况，如实地把握客观规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关的普遍做法。坚持调查研究的优良作风是制定正确政策的重要保证。五、从群众中来到群众中去的基本方法一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是中国共产党在八十年的斗争中形成的群众路线。“从群众中来”，就是在工作中深入群众，集中群众的智慧和要求，反映群众的愿望和要求，形成正确的决定；“到群众中去”，就是将集中起来的正确决定变为群众自觉的实际行动。从群众中来到群众中去是我党的优良传统，也是具有中国特色的政策制定的基本经验之一。六、循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定模式对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为：“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。［思考题］1.什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节?2.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的?3.用实际案例说明方案规划的基本程序及其功能活动环节。4.如何看待政策合法化的地位、作用与程序?5.具有中国特色的政策制定的基本经验有哪些？第七章政策执行本章要点：●政策执行的地位与作用●政策执行研究的途径与理论●政策执行过程的功能活动环节●政策执行的基本手段●创造性执行政策（灵活变通）问题●“上有政策，下有对象”的表现、成因及治理●影响政策有效执行的因素●具有中国特色的政策执行的基本经验§1.政策执行概述一、政策执行在政策过程中的地位与作用政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。二、政策执行研