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退休干部服务管理研究的国内外文献综述

目录

TOC\o1-2\h\u32549退休干部服务管理研究的国内外文献综述 1

171591.1国内军队退休干部服务管理研究综述 1

136351.2国外军队退休干部服务管理研究综述 4

195431.3研究评述 5

1911参考文献 6

1.1国内军队退休干部服务管理研究综述

早在上世纪80年代，我国开始对军队退休干部服务工作的管理，先后下发了大量政策文件以指导工作。针对各省（市）、市（州）在多年的实践的研究，在服务机构设置、管理方式、实施措施等方面形成了系列研究成果。

一是军队退休服务管理体系的研究。①从服务管理机构建设情况来看，我国各市区相应设置了军队离退休干部安置处、服务管理中心、干休所等服务管理机构，并配备服务管理工作人员、社会工作人员、志愿者等，开设活动室等，做好接收军队退休干部和相关服务管理工作。金建龙（2019）认为，基于对大连市某军队退休中心考察情况来看，军队退休服务机构能较好地履行其服务职能，为军队退休干部落实相关政治、生活待遇，并开展兴趣活动。②从服务管理方式的建设来看，路文丰（2019）认为，以大连市为例，当前已经形成集中安置模式、集中于分散相结合模式以及服务管理社会化三种军队退休服务管理模式。章蔚怡（2018）认为，基于杭州市某军队退休所的调研来看，军队退休干部服务管理机构能根据服务对象的需求进行社会化改革，提升干部的政治待遇，按需整合服务资源，提升了服务的质量和针对性。盛则灵（2020）认为，军队干休所等服务管理机构可以通过开展健康养老等多样化的服务方式，为服务对象提供丰富的政治学习、医疗保障等项目，并且对社会工作人员等提供相应政策和资金支持。③从服务管理涉及主体的研究，马凤芝（2019）认为，军队退休干部“正处在角色转变的特殊时期，角色转化带来融入性、适应性的障碍”[4]。在安置适应、社会参与、社会交往等方面的需求变得越发多样化，由于军队退休干部居住较为分散，部分存在家庭亲属由于工作等原因未尽到照顾的情况，造成军休干部服务管理工作中家庭职能缺失的问题。

二是军队退休干部服务管理中存在问题的归纳。基于服务需求和管理机构服务供给能力的差异，现行军队退休服务管理体系存在诸多问题。①是从顶层设计来看。2018年4月，退役军人事务部在北京正式挂牌，且近两年相关法律法规逐步完善，如制定了《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国退役军人保障法》，这凸显出国家对退役军人、军休干部的权益保障、服务管理的重视。而各地在对照文件具体实施过程中，还缺乏因地制宜、灵活调整的工作理念，一定程度影响了军队退休干部服务管理社会化工作的开展。②是从职责划分来看。屈洪源（2015）等学者认为，军队退休干部服务管理机构内部之间、军队退休干部服务管理机构与社会工作人员之间的职责划分不够明确。③是从服务内容和方式来看。苏春艳等（2016）认为，当前所提供的服务方式单一，以传统的包揽式服务为主，重点在于推进军队退休服务工作，忽略了军队退休干部的个体需求。④是从人才队伍建设来看。部分学者认为，军队退休干部服务管理机构中专业性人才队伍建设存在引用力度不足、人才未物尽其用两方面问题。卢娓娓（2018）还提出，从部分军队退休所的社会工作服务人才队伍配备情况来看，大部分为社工专业的实习生，存在着实践经验不充分、流动性强等问题。⑤是从服务评价体系建设情况来看。部分学者认为，在引入多元社会主体力量开展服务工作的背景下，当前军队退休服务的评价体系没有设置可以量化的具体指标，第三方机构的监督和评价的作用没有得到充足发挥，不利于对服务工作质量的监督和监管。

三是关于军队退休干部服务管理工作存在问题的成因分析。在宏观层面，部分学者认为缺乏相关政策的指导和保障，在财政资金持续收缩的前提下，部分工作存在落实偏差、不到位的情况，导致服务机构与社会力量之间的职责分工不明确、资源整合不充分等问题。在微观层面，部分学者认为①是军队退休干部和社会部门之间的原因。徐珀尧（2018）认为，由于服务需求未得到充分满足以及对传统服务模式的依赖，使部分军队退休干部对社会化服务方式出现排斥。②是以军队退休干部服务管理机构为主的政府部门的原因。徐柱（2018）等学者认为，军队退休干部服务管理机构在实施管理过程中，部分工作人员在意识层面存在着管理本位、等靠思想，缺少主动服务意识；在业务素质层面存在着专业化水平不高、职责不明确的问题。部分机构还存在运转僵化、福利经费使用不规范、人才建设体系不科学等情况。③是军队退休干部服务管理机构与社会部门之间的原因。王欣怡（2018）等认为，军队退休干部服务管理机构与社会工作之间由于价值冲突和立场不同，从而在开展服务的过程中出现机构责任缺失、服务不到位、社会工作者工作压力大、社会