预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨 .pdf

预算绩效管理是基于财务管理，旨在减少不必要的财务开支，提高行政事业

单位财务的使用效益。此外，在2014年我国新预算法修订案正式通过，标志着

我国在行政事业单位预算绩效管理的改革。行政事业单位要积极主动认知到新预

算法的具体工作运用，积极主动探讨预算绩效管理以及财务管理模式。

一、预算绩效管理理论概述

（一）预算绩效管理的基本特征

预算绩效管理具有四个特征：第一战略性。预算绩效管理是从企业战略出发,

为实企业战略而开展的预算绩效管理。因此，在预算绩效管理时要积极考虑企

业的战略目标，以优化战略目标为脚点，其预算绩效管理工作要围绕企业战略

目标开展。第二，优化配置性。预算绩效管理时对企业全部资源进行监控，使得

有效的资源得到重新组合，以便于减少企业的资源闲置现象。第三，系统管理性。

预算绩效管理本就是一个系统管理控制过程，目的是为了降低预算风险。第四，

标杆性。预算绩效管理在企业实际工作运营中可以被称为标杆，作为日常经营与

财务开支的控制尺。

（二）预算绩效管理改革的目标与原则

提高行政事业单位财务资金的应用效益，减少资源闲置现象的发生是预算绩

效管理改革的目标。预算绩效管理的原则包括：第一，目标管理原则。行政事业

单位在预算绩效管理时，要积极进行目标管理工作，清晰的明白行政事业单位的

预算绩效管理目标。第二，绩效导向原则。行政事业单位要积极以绩效为导向，

明确改革目标与改革方向。第三，责任追究原则。在预算绩效管理中，其强调绩

效责任制度。在预算绩效管理中，对待出现的责任要以追究为原则，积极找出第

一责任人，对其进行问责。第四，信息公开原则。行政事业单位在进行预算绩效

管理时，其管理信息要公开，积极在官网上进行信息公开，保证每一笔财务开支

的科学合理可以找出出处。

（三）预算绩效管理改革的主要内容与步骤

行政事业单位要积极开展预算绩效管理改革创新，全方位发挥预算绩效管理

的优势，积极主动提升行政事业单位的资产应用效益。主要内容与步骤包括：第

一，年度绩效计划的制定。行政事业单位要积极主动依据单位的战略目标确立年

度业绩考核计划预算，详细阐述行政事业单位在该年度拟定提供的服务质量和水

平，继而展开实现其拟定计划所需要的资金预算。第二，提交绩效报告。为了追

踪行政事业单位绩效计划开展情况，可以要求其不定期提供绩效报告，以检查行

政事业单位绩效报告的准确性。第三，开展绩效评价。其要积极主动重视预算绩

效评价工作中的进行，确保预算绩效管理改革的顺利完成。第四，建立反馈评价

机制。该反馈机制可以帮助认识到行政事业单位的绩效预算管理情况，以及在其

中存在的不足之处。此外，在预算绩效管理中较为关键的便是反馈机制的建立健

全，行政事业单位不可忽视其在预算绩效管理中的重要性。

二、我国预算绩效管理现状分析

（一）我国预算绩效管理的发展历程

2003年，我国借鉴西方知识与经验，首次提出建立预算绩效评估体系。这

是我国第一次开始正视预算绩效管理在行政事业单位的管理制度。2005年，财

政部对预算绩效评估进行了相应的补充。我们对于预算绩效管理有了一个更加全

面深刻的认识。2009年，财政部宣布全国统一的绩效评估方法，使得全国的预

算绩效管理评估得到统一。至此，我国在预算绩效管理方面达成一致共识。在接

下来的几年中，国家也对其进行改革调整，具体发展历程不做赘述。

（二）在我国预算绩效管理的关键运行成果

第一，行政事业单位重视预算绩效管理体系的构建。由于预算绩效管理概念

被引入我国，使得我国加大对于预算绩效管理的重视程度。第二，减少资源闲置

现象的发生。在预算绩效管理工作的积极开展下，在我国行政事业单位在开展预

算绩效管理，初步达成了减少资源闲置现象的发生，充分提高了行政事业单位的

资源利用率，提高了财务资金的使用效益。第三，贪污腐败现象的减少。在进行

预算绩效管理过程时，由于每一笔资金的流出都有记录以及标杆尺度规定，导致

在我国行政事业单位减少了贪污受贿现象的发生。

（三）预算绩效管理存在的问题及遇到的困境

第一，预算绩效管理评价指标体系还需进一步完善。在预算绩效管理施行时,

由于其评价指标体系的不够完善，使得虽然在行政事业单位减少了资源闲置现象

的发生，但是其资源闲置现象依旧存在。第二，相关人员素质有待提升。行政事

业单位在进行预算绩效管理时，依托的是相关人员开展开展工作的。可是，因为

人员素质的限定，导致预算绩效管理依然存有漏洞。

三、行政事业单位中预算绩效评价