公共政策分析 课件 第10 章政策终结与周期；第11章政策分析的步骤与方法；第12章系统分析方法.ppt

修改现有的解决办法。创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，而形成新的备选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少“关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、结合、重排等。现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放个不同的地点，改变其时序、资金和组织。我们还可以通过考虑如何执行来修改潜在的备选方案，即通过改变决策点、影响点和如何处理风险问题而揭示潜在的备选方案。3．筛选（1）通过发现或创造，我们可能获得了相当数量的备选方案或获得备选方案的广泛的范围。然而，在政策分析的下面的阶段（结果预测和比较择优），分析者和决策者所能处理的备选方案是有限的。因此，在搜寻方案的这一阶段，必须对已获得的备选方案进行初步的筛选，找出数个较有前途的方案，以供进一步的分析研究。(2)方案的初步筛选不是进行全面认真的分析、评价，但仍然需要快速运用某些分析方法，如经验分析——总结以往政策方案执行的经验教训，特别注意与目前方案有关的政策的效果，以此判定已取得的某些方案是否可以保留；比较分析——对各个案之间的技术、经济政治的可行性作大略的比较，舍弃明显不可行的一些方案；抽象分析——抽取方案中的某些关键因素以及它们之间的联系作粗略的分析，以初步判断方案的优劣，并加以取舍。(3)方案的初步筛选所考虑的因素包括成本、效益、实施条件、方案的敏感性等。为此，方案的实际筛选也可以说是对成本、效益、条件、敏感性行粗略、快速的分析或估计。成本也就是方案的实施将要耗费的人力、物力和资源；效益则是该方案实施后所能带来的经济、社会以及生态方面所带来的正面影响；条件指的是政策执行所必备的主客观条件尤其是资源、组织条件；敏感性指的是方案在遇到条件变化尤其是意外的反常情况出现时，方案的应变性程度。三、若干应注意的事项在搜寻、发现或创造备选方案的过程中，没有一致公认的规则可以保证我们找到合适的或理想的备选方案，但是了解这一过程可能出现的陷阱，提出一些应注意的事项或分析的基本要求，无疑可以增加我们找到合适的备选方案的机会。这里，我们列出一些具体的应注意事项：1．不要过分依赖于过去的经验；2．不要急于批评别人的意见，不让好的主意溜掉；3．避免过早锁定问题定义；4．避免过早形成偏好；5．防止未经评估而排除备选方案；6．注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案。§4.结果预测的方法政策结果是政策分析过程的另一个关键环节，它构成政策方案的评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否成功以及政策执行能否取得预期结果。通过预测，我们可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、目标和方案的认识。但是，预测毕竟是在政策执行前、在行动的进程及结果发生以前进行的。社会行动是一个复杂的过程，其中存在着各种各样的难以预料的事件或情况，加上预测的理论、假定、措施、方法和技术也远非是尽善尽美的，因而政策前景的预测是一项困难而又易错的工作。一、政策分析中的预测1.预测的概念、种类与意义(1)什么是预测?在预测学的文献中，预测（forecasting）一般被界定为对所研究的事件的未来前景作出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测可以界定为一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景作出估计、推测或判断。（2）预测的类型。预测可以从不同的侧面或根据（标准）出发而划分为不同的类型。国内外学者提出各种不同的分类方法。琼斯（H·Jones）和特维斯（B·Twiss）在《计划决策中的技术预测》一书根据预测要素而将预测分为定性预测、定量预测、定时预测和概率预测四种；邓恩在《公共政策分析导论》中将政策分析中的预测分为三种类型（形式），即投射、预定和猜测三种形式。邓恩认为，政策预测的上述三种形式可以用来估计政策的未来前景（即未来的社会状况）。他进而区分了三种类型的未来：潜在的未来（potentialfuture）、可能的未来（plausiblefuture）和规范的未来（normative