公共管理学原理（修订版）课件 第5章 政府作用；第6章 政府工具.pptx

第5章政府作用;

第5章政府作用

;5.1现代市场经济中的政府角色;5.1.1关于市场体制下政府作用的争论;5.1.2基于物品特性和提供机制的政府角色分类;1．物品的分类

;2．物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排

为了进一步探讨政府角色，需要了解物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。

（1）物品的不同参与主体。物品的任何参与者都可以归入以下三类：消费者生产者安排者

（2）物品提供的不同制度安排。消费、生产、安排是物品参与中的基本行为，此外还有另一种不可忽视的行为——成本支付成本支付者可以是生产者、安排者和消费者中的任何一方或是其中的联合。;表52公共服务提供的制度安排

资料来源：［美］ES萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，106页。

;3．政府

政府可以扮演生产者、提供者、安排者三种基本角色：

（1）公共物品和服务的生产者——政府亲自生产服务。

（2）公共物品和服务的提供者——政府不直接生产，但是通过政府掌握的资源（包括资金和政策）资助公共物品的生产和消费，“政府的作用更多的是掌舵而非划船，即政府对提供服务进行控制，但不是常规性地通过官僚制手段亲自提供服务”［澳］欧文·E.休斯：《公共管理导论》（第2版），285页。

（3）公共物品和服务的安排者——政府通过一系列制度安排，为公共物品的消费者指派生产者，为公共物品的生产者指派消费者，以及选择服务的生产者。

;5.1.3现代市场经济中政府行为的一般模式;5.2转型期我国政府的角色定位;5.2.1市场经济条件下的我国政府职能;5.2.2现阶段我国政府角色定位的缺陷;5.2.3转型期我国政府角色合理定位的思考;图51企业分类与撤资战略

资料来源：［美］ES萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，228页。

;2．规范市场秩序和社会秩序

公平竞争秩序

规范的市场秩序

健全、公平的公法和私法体系

公正的仲裁制度

3．提高政府管理能力

政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。

（1）提高合同管理能力。

（2）促进竞争

（3）建立规制框架，进行合理规制。

???4）提高降低或分担风险的能力

（5）提高融资能力

;5.3政府失败及其防范;5.3.1政府失败问题的提出;5.3.2政府失败现象的表现、类型与成因;2．公共物品供给的低效率

成因：

（1）公共物品的估价或评价上的困难。

（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。

（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。

（4）监督机制的缺陷。

3．内部性与政府扩张

公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性

内部性会导致政府扩张

;4．寻租及腐败;5.3.3政府失败的防范及纠正;5.3.4政府失败论的启示;第6章政府工具

;第6章政府工具

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6.1.1政府工具研究的由来和发展

6.1.2政府工具研究的范围与途径

6.1.3政府工具研究的理论与实践意义;6.1.1政府工具研究的由来和发展;6.1.2政府工具研究的范围与途径

;6.1.3政府工具研究的理论与实践意义

;6.2政府工具的理论脉络;6.2.1工具的识别和分类;6.2.2工具的特性及其适用情境

;6.2.3工具选择及其绩效

;王满船的研究作为对现实的抽象，较为切合中国的政治环境和政府管理实际

表62中国背景下政府工具的选择

;6.3当代政府治理的新工具;6.3.1市场化工具

;6．分散决策

分散决策其实就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自由地与其他组织进行竞争。

7．放松管制

管制作为一种基本的政府工具，开始于1887年美国铁路州际商务委员会的成立。

8．产权交易

产权指的是人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、决策权和让渡权等组成。

9．内部市场

“广义的内部市场是指任何把生产和购买职能相分离的公共部门改革；狭义的内部市场是指对行政部门自身提供的某种服务供自己使用的模式进行改革（也就是市场模拟）。”

;6.3.2工商管理技术

;5．顾客导向

以顾客为中心，即从顾客的角度开展活动和提供服务；以追求顾客满意为基本精神；以社会和顾客的期待为理想目标。

6．标杆管理

标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。

7．流程再造

作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率和质量，帮助组织应对风险和变化，是一种鼓励