公共管理学原理（修订版）课件 第9章 公共预算与财政；第10章 第三部门管理.pptx

第9章公共预算与财政

;第9章公共预算与财政

;9.1公共预算与财政的理论基础

;9.1.1从财政学到公共经济学

;公共部门经济学关于个人行为动机以及行为模式的假设与一般经济学保持一致，即采用“经济人”或“理性人”假设。按照该假设，个人无论是处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或极大化个人的效用为最基本的动机；或者说，个人在经济活动中遵循理性原则，即做出个人决策时经过仔细的计算和分析，力求实现利益的最大化。

公共部门经济学假定公共部门中的个人追求自身效用的最大化，并且个人的效用函数是多元函数（既包括物质利益，也包括非物质利益），有多个变量（财产、权力、名誉、闲暇等）；它假定社会个体偏好的多样性，个体对公共部门所提供的公共物品的偏好也会随着社会进步而变化；它假定人的“有限理性”（boundedrationality）——人类知识的不完备性、预测的困难以及人类活动或行为的范围有限等因素，使得全面理性（纯粹理性）在实际中是不存在的；人类决策行为所依赖的是有限理性，而不是全面理性或纯粹理性，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，人们只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策；它还假定人的行为有机会主义倾向。;9.1.3福利经济学和微观经济学;9.1.4公共选择理论;9.2公共财政管理;9.2.1公共财政体制的形成

;总体上，当前我国公共财政管理已经形成，但仍不完善，存在诸多问题：

一是公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。

二是预算管理与经济社会发展存在矛盾。

三是公共收入管理不尽合理

四是公共支出管理亟须规范。

措施：

必须强化公共财政管理的意识，进一步改革完善公共财政管理体制。公共财政管理体制改革要确立以人为本的原则，要合理划分各级政府的财权和事权，解决地方政府财政职能越位和缺位的问题。

;9.2.2公共财政管理的内涵

;1．公共财政管理的目标和内容

目标：

（1）效率目标，即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而??证和促进国民经济的持续发展。

（2）公平目标，即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。

（3）稳定目标，即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。

内容：

公共财政管理主要包括三大部分预算管理、公共收入管理和公共支出管理。预算管理侧重于决定“做什么”，公共收入和公共支出管理则决定“怎么做”。;2．公共财政管理的地位

第一，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，这必然使其在政府管理中具有核心地位

第二，在西方国家，公共财政的政治制度背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。

第三，公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力。

第四，近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。;9.2.3公共预算管理

;2．预算管理的基本模式

（1）分项排列预算模式。

（2）规划—计划—预算模式。

（3）目标管理预算模式。

（4）零基预算模式。

（5）绩效预算模式。

3．预算的过程

（1）预算编制。预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。

（2）预算执行。预算执行是预算计划付诸实施的过程。

（3）决算。决算是对预算结果的总结和评价。

;9.2.4公共收入管理

;（3）全球性的税制改革

20世纪80年代以来，出现了一场在公共财政管理历史上空前的税制（税收管理）改革运动，这场改革被认为是真正全球性的改革，几乎影响到世界每个国家。

税制改革的普遍特点是降低个人所得税率；伴随税率降低，削减所得税的纳税档次；拓宽所得税的税基；实行新的税种组合。

从全球范围的税制改革看，有两个方面具有共性：一是强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本。二是治理税务腐败。;2．收费管理

政府收费是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。与税收不同，政府收费具有直接有偿性、排他性和非规范性的特点。

政府收费主要有使用者费（usercharges）和规费（fees）两种。

使用者费是政府对特定服务或特许权收取的费用。

规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。

政府收费管理需要注意的问题主要有如下四个方面：第一，确定是课税还是收费。第二，如何有效收费。第三，合理确定收费水平。第四，防止乱收费。;3．公债管理

公债的种类按发行地域，可分为内债与外债；按发行机构地位，可分为中央公债与地方公债；按偿还期限，可分为短期公债