省电力体制综合改革试点实施方案.docxVIP

省电力体制综合改革试点实施方案

一、背景

我国电力行业的改革始于1985年。在改革过程中，我国不断地试图寻找适合自身国情的改革路线，创造性地推动电力行业市场化、国有企业改革和跨行业合作等方面的发展。2002年，我国正式启动“省电力体制综合改革试点”，旨在探索建立以市场为导向的省级电力体制和以规划为引领的电力发展战略，进一步加强国有电力企业管理和提高供电服务水平。

二、试点范围

2002年，国家电力公司向全国各省市推行“省电力体制综合改革试点”，试点范围包括北京、上海、江苏、广东、浙江、福建、天津、辽宁、四川、山东等10个省市。

三、实施方案

（一）试点目标

1、改革目标：按照“三分法”原则，分离电力发电、输配电和市场销售，实现市场化改革。

2、发展目标：建立市场化、竞争性和可持续的省级电力体制；促进电力供应和服务的提高，以满足社会经济发展和人民日益增长的用电需求。

（二）思路与措施

1、充分发挥市场机制作用，推广竞争性发电。

实行竞争性发电市场，增加外部电力供应；电力发展规划、电价制度和交易机制的优化，建立公平竞争的市场准入机制以及信用评级评估系统；推广分散储能和分散发电等技术，促进清洁能源发展。

2、分离发输配电业务，按照市场需求提供优质服务。

分离发电、输配电和市场销售业务，建立独立运营的发电企业和输配电企业，按照宽松准入、公平竞争、合理布局的原则来实施市场化改革。完成输配电价改革，推进电价形成机制改革，提供更高质量的供电服务。

3、实施企业改革和监管机制完善。

采取重组、上市、并购、兼并等方式，促进电力企业规模扩张、新兴业务开拓、工业链拓展，树立健康竞争的企业文化。州（市）级电力监管机构的设立，应对不同市场主体的需求，保护消费者利益。国家能源局督促、指导企业加强自主监管、财务监管和内部监管体系建设，减少政府管制，实现“管资本不管企业、管经济不管企业”的管理模式。

（三）试点效果

经过多年实践，全国各省市在“省电力体制综合改革试点”方面取得了若干成效：

1、市场化程度不断提升。

省级电力市场体系日趋完备，市场主体竞争日益激烈。发电侧竞争趋于成熟，电源构成已经趋于多元化，清洁能源占比不断提高；传输侧、配送侧竞争力度逐步增强。

2、服务质量大幅提升。

省级电网运行管理水平稳步提高，各地区供电可靠率持续提高；市场模式改变，用户个性化服务水平不断提升，供电服务质量更加优质。

3、电力行业效益稳步提高。

通过市场化、竞争性、企业化等方式，推进全行业的经济效益稳步提高，实现了国有资本保值增值；行业增加值、税收等数据明显提升；服务范围不断扩大，使得电力行业在政策投入、整体利润、发展空间等各方面均获得更多发展空间与资本投入。

四、总结

“省电力体制综合改革试点”使我国电力行业发展走向开放、市场化、多元化、智能化方向，实现了省级电力市场的建立；此外，电力企业整合、优化并重组，规范市场交易、进一步深化企业内部改革等，都取得了较好的成果。全国各地应结合本地的具体情况，探索并推广相应的实施方案，加快省级电力市场建设的步伐。