公共行政学（第五版）课件 第5章 公共行政职能与政府职能；第6章 行政权力.ppt

6.1权力的概念6.1.3权力的基础第一，个人的权力基础。第二，合法的权力基础。第三，社会的权力基础。马克斯·韦伯从权力客体主观认同权力主体的角度，较直观地揭示了个人的、合法的以及社会的三种权力基础类型。6.2有关行政权力的论述6.2.1行政权力的早期论述关于行政权力的论述，最早可追溯到古希腊亚里士多德《政治学》一书中所提出的政体理论。17世纪洛克在《政府论》（下篇）中提出了具有重要影响的“分权”理论。他所主张的实际上只是立法权和行政权两权分立。“三权分立”学说最终是由法国启蒙思想家孟德斯鸠确立的。6.2有关行政权力的论述为了更科学地把握行政权力的内涵和实质，应严格地从行政权的法律基础上限定行政权力。行政权是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事务的执行性权力。6.2.2行政权力的内涵这一定义包括三层意思：第一，行政权的来源；第二，获得行政权的途径；第三，行政权的性质。6.2有关行政权力的论述6.2.3行政权力的确立和演变洛克、孟德斯鸠等思想家的政治理论、法治主张和分权学说对西方国家资产阶级革命所建立的国家政权组织形式即政体形式产生了巨大的影响。行政权最终和立法权、司法权分立并得到了确认。6.3行政权力与行政主体行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。按照此定义，行政主体具有下列几方面的特点：行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。行政主体是一种社会组织，而不是个人。行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。6.3.1行政主体的概念公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题关于行政职能的经典论述公共行政的职能政府职能第5章公共行政职能与政府职能5.1关于行政职能的经典论述水利工程政治—行政二分法，是从政治与行政的区别方面探讨行政职能的一种方法，它为行政学成为一个独立的研究领域起了积极的推动作用。5.1.1政治—行政二分法对行政职能的认识5.1关于行政职能的经典论述水利工程5.1.1政治—行政二分法对行政职能的认识目标首先是适应当地、成功地开展工作，其次才是效能。政治职能、行政职能伍德罗·威尔逊F·J·古德诺5.1关于行政职能的经典论述5.1.2行政管理职能及其要素说法约尔所说的与技术、商业、财务、安全、会计职能相并列的管理职能应是行政职能。计划控制协调指挥组织五要素5.1关于行政职能的经典论述5.1.2行政管理职能及其要素说人们现在常说的管理职能五要素亦即行政职能的五要素：美国管理学家卢瑟·古利克在与英国管理学家林德尔·厄威克于1937年共同编辑出版的《行政管理科学论文集》中，在法约尔思想的基础上提出了人们一般所说的管理七职能论。在对“管理”一词的理解上，管理七职能论严格地说也应是行政管理七职能论。5.1关于行政职能的经典论述5.1.3管理七职能论计划（planning）组织（organizing）人事（staffing）指挥（directing）协调（coordinating）报告（reporting）预算（budgeting）5.1关于行政职能的经典论述5.1.3管理七职能论5.1关于行政职能的经典论述以上对行政职能的经典论述都是在公共行政学产生和发展的较早时期提出的。但几十年来，这些经典论述一直对公共行政学的研究有着巨大影响。概括起来说，这种影响主要表现在下列几个方面：5.1.4对行政职能经典论述的评价早期经典论述明确区分政治职能和行政职能，初步划分出公共行政学的研究领域和范围，对深入研究行政职能和政府具体的管理活动有积极的推动作用。政治—行政二分法强调从“执行法律”的角度探讨和规定行政职能问题，将公共行政的职能和一般的行政管理职能区分开来。法约尔和古利克等人是从行政管理活动本身的特点来研究行政职能的，其研究成果对公共行政学的发展一直有很大的影响。5.1关于行政职能的经典论述5.1.4对行政职能经典论述的评价行政职能经典