公共行政学（第五版）课件 第14章 行政治理模式；第15章 行政改革.ppt

15.1.3行政改革的阻力与对策15.1与行政改革有关的概念3.克服行政改革阻力的方法第五，合理安排改革的时间和进程。根据改革动力与阻力的强弱程度，人力、物力、财力的客观第六，增强改革的组织压力。任何改革不可能不遇到阻力。经验表明，如果组织领导层进行改革第七，增强改革的社会压力。行政改革的外部压力的增大可以有效减少内部的阻力。如积极争取1.组织变革的动因模式2.组织变革的系统模式3.组织变革的心理活动模式4.组织变革的组织活动模式15.2.1组织变革的理论模式15.2行政改革的基本过程公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题第14章行政治理模式行政治理模式的相关论述政府角色与治理模式政府信息化与行政治理模式14.1.1传统的行政治理模式14.1行政治理模式的相关论述马克斯·韦伯提出的官僚制被认为是传统的行政治理模式的典型代表。韦伯所说的官僚制指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。韦伯所描述的官僚制模式是一种典型的金字塔形的组织形式。韦伯的官僚制模式被认为适用于政府、企业等各种各样的，特别是实行中央集权的、规模庞大的组织。14.1.2对传统治理模式的挑战14.1行政治理模式的相关论述官僚制组织的理论与模式，从它诞生的第一天起就存在着争论。但是，直到20世纪80年代和90年代，它才遇到严重的危机和挑战：第一，规模膨胀、机构臃肿。第二，开支庞大，税负沉重。第三，程序僵化，绩效低下。第四，权力集中，反应迟钝。第五，官僚习气，缺少活力。第六，角色错位，功能失调。第七，权力失控，腐败严重。第八，形象不佳，信任危机。14.1.3新的治理模式14.1行政治理模式的相关论述到目前为止，对传统的官僚制的治理模式的批评较为广泛，但对新的治理模式的描述并不是很系统，并且没有统一的定论。新的治理模式的提法很多，如“企业型政府”、“市场型政府”、“以顾客为导向的政府”等，其中较为系统的是戴维·奥斯本、特德·盖布勒提出的政府再造的“十条原则”和B·盖伊·彼得斯提出的四种治理模式。14.1.4政府能力与治理模式14.1行政治理模式的相关论述政府能否有效推动社会经济的发展，能否有效维护社会治安，能否有效处理突发事件，能否有效承担宪法赋予的各种角色以及有效发挥应有作用等，都与“政府能力”的概念有关。政府能力，泛指政府依法管理社会公共事务、有效履行各种职能、综合利用社会资源、持续推动社会经济发展和实现规定目标的能力。政府能力是一个综合性的概念，政府能力的强弱取决于四种因素的整合效果。14.1.4政府能力与治理模式14.1行政治理模式的相关论述政府能力是一个综合性的概念，政府能力的强弱取决于四种因素的整合效果。第一，政府行政管理人员的素质。第二，政府所享有的行政权力。第三，政府的财力、物力及各种用于行政管理的技术手段。第四，政府的运行机制或治理模式。政府角色是一个涉及政府地位、作用和职能范围广泛的问题。要界定政府治理模式问题首先应界定政府角色问题。政府角色是确定政府治理模式的主导因素，政府治理模式的确定要服从于政府角色的要求。而政府治理模式则是政府角色的外在表现和施展手段，政府角色的好坏取决于治理模式的成败。14.2.1政府角色分析14.2政府角色与治理模式一般来说，根据政府的地位、作用和职能，政府角色可分为：1.与政府的国家使命相联系2.与政府的职能相联系14.2.1政府角色分析14.2政府角色与治理模式1.与政府的国家使命相联系第一，国家政权的组成者.第二，国家行政权的行使者。14.2.1政府角色分析14.2政府角色与治理模式2.与政府的职能相联系：第一，国家安全的保卫者。第二，国际事务的协调者。第三，社会秩序的维护者。第四，经济建设的调控者。第五，公共产品的提供者。第六，文教事业的推动者。第七，公民利益的保护者。第八，公共道德的建设者。14.2.1政府角色分析14.2政府角色与治理模式(1)政府是按照法律规定和严格的法律程序建立起来的，是政治和政