总量低生育率的危害和破局.docx

目 录

我国生育率现状及潜在风险 5

借鉴海外看低生育率的政策应对及效果 7

对我国低生育率现状的政策建议 11

图目录

图1 国际对比视角下我国生育率降幅显著 5

图2 我国育龄人口持续下行、生育意愿低迷 5

图3 第二次婴儿潮在2010-2030年间退出育龄 5

图4 历史上有不少国家陷入低生育率陷阱后未成功摆脱 6

图5 长期过低的生育率或抑制经济增长 6

图6 长期低生育率导致潜在劳动供给减少 6

图7 长期低生育率可能导致劳动生产率增速放缓 6

图8 国际视角下低生育率或导致居民消费支出占比下降 7

图9 美国有孩家庭在住房、运输、教育、保险上的开支较多 7

图10 我国养老金替代率已低于国际警戒水平 7

图11 国际经验显示少儿抚养比越低、储蓄率可能越高 7

图12 部分欧洲国家1800年以来生育率走势 8

图13 北欧、奥地利、法国等欧洲国家生育补助的力度较大 8

图14 1980-2000年间主要国家家庭补助支出结构 8

图15 不同欧洲国家产假和哺乳假时长、工资覆盖比例 8

图16 家庭支持力度与生育率变动呈正相关 9

图17 不同生育支持力度政策下欧洲国家的生育率走势轨迹 9

图18 1900年以来亚洲地区生育率走势 10

图19 近年来日韩家庭补助力度有所提升 10

图20 日韩生育率与家庭补助变化走势 10

图21 21年以来日韩及中国台湾结婚率有所企稳 10

图22 我国抚养成本明显高于其他主要经济体国家 11

图23 过高的抚养成本会抑制家庭生育意愿 11

图24 过高的抚养成本抑制生育行为 12

图25 不同假设情境下的补贴范围和力度 12

图26 女性参与率与生育率呈现负相关性 12

图27 我国女性劳动参与率处在世界较高水平 12

图28 我国性别不平等明显高于欧洲及日韩国家水平 13

图29 当前我国3岁以下儿童入托率明显偏低 13

表目录

表1 亚洲地区政策转向对比 10

10月28日，国务院印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从四方面提出系列生育支持措施。当前生育率下降已成为全球人口发展的共同趋势，并逐渐成为各国公共政策的重要议题。目前我国生育状况如何？低生育率有何影响？借鉴海外经验，政策应当如何应对？本文就上述问题展开分析。

我国生育率现状及潜在风险

生育是维系经济社会可持续发展的重要基石，当前生育率下降已成为全球趋势，对社会消费、储蓄、经济增长等方面产生了广泛影响。通常，人口统计学家使用“总和生育率”来衡量社会生育水平，该指标代表特定年份每位女性的平均生育子女数。国际上将总和生育率达到2.1视为维持代际更替平衡的基本条件，低于1.5则可能导致人口下降和老龄化加剧。在我国，低生育率已对经济社会发展带来深远影响。本部分将聚焦我国当前生育率的现状，并深入探讨其潜在风险。

现状：我国生育率持续探底，育龄人口下降且生育意愿低迷。尽管自2014年起我国逐步放松生育政策，但政策转向宽松的时间较短，尚未扭转生育率下行趋势，当前仍处于探底阶段。当前我国生育率具备两个突出特征：一是国际对比下我国生育率降幅大、

水平低。根据联合国统计，1950-2023年间我国生育率下降4.8，在主要经济体中的降幅仅次于韩国，明显高于世界平均降幅2.6；同时我国生育率绝对水平低，截至2023年底，我国总和生育率已降至1.0，在全球253个国家/地区中排名倒数第九。二是我国育龄人口下行趋势明显，且生育意愿持续低迷。育龄妇女人口（15-49岁女性）是衡量人口潜力的重要指标。国家统计局数据显示，我国育龄人口于2011年达峰值后开始减少，

2011-2022年间减少约6700万。未来随着1962-1971年婴儿潮群体逐步退出育龄阶段，预计育龄人口将持续承压。此外，生育意愿也是影响生育率的关键因素，自上世纪九十年代以来，我国育龄妇女平均理想子女数在1.6-2.0区间内波动，低于2.1的生育更替水平。若未来生育意愿持续低迷，生育率或难以回升。

图1国际对比视角下我国生育率降幅显著

1950-2023年主要国家总和生育率走势（个，按降幅排）

图2我国育龄人口持续下行、生育意愿低迷

7654

7

6

5

4

3

2

1

0

注：其中数值代表每个国家必威体育精装版总和生育率水平

2.3

1.6

1.6

1.4

0.7

1.0

1.2

韩国

中国

世界

日本

美国

法国

德国

广义育龄人口（15-49岁平均妇女人数，万人，左轴）

平均理想子女数（个，右轴）

35000

30000

25000

195019701990

1950

1970

1990

2010