县级政府暴雨灾害应急协同能力提升研究--以湖北省J县为例.pdfVIP

内容摘要

2018年国务院推动新一轮的机构改革，地方自上而下成立了相应的应急管理机构，

对依托政府的应急办模式进行了取代。此次改革旨在通过成立专门应急管理机构，实现

应急管理的常态化发展趋势，帮助地方政府更加高效的应对突发事件。但事实上，突发

事件的应急管理并不仅仅是应急管理局的事务，突出表现为各部门的协同联动。然而，

地方政府成立专门的应急管理机构后，面对突发事件的应急协同工作的开展却面临着一

些困境。现有研究强调了地区间、政府与其他部门或组织间的协同还有着较大的发展空

间。因此，改革后，地方政府突发事件应急协同工作开展中存在何种问题，横向与纵向

的协同联动表现如何，成为本文研究的出发点。而对地方政府应急协同的调查和研究，

对于推动我国应急管理体系和应急管理能力现代化建设具有重要作用。

J

本文以湖北省县暴雨灾害应急协同问题为切入点，采用案例分析法、访谈法等研

究方法，深入分析了J县暴雨灾害应急协同情况、取得的成效、存在的突出问题，运用

J

协同治理理论分析了导致问题的深层次原因，并提出了解决对策。研究发现，县在暴

雨灾害应急协同中，及时完成了群众转移，减轻了灾害损失，快速完成了灾后恢复，推

动了防灾减灾救灾能力提升和政府应急协同机制的优化，取得了一定的工作成效。但也

暴露出了一些问题，突出表现为应急协同主体联动能力不足、应急协同主体缺乏充足的

风险防范意识、应急协同部门间信息共享程度低等问题。深入剖析其原因，发现应急协

同体制建设滞后，应急管理要做到上下齐心、左右联动，严重受制于基层政府既有的条

块行政关系。应急管理局虽是一个实体部门，但其行动常需要同级部门之间的配合，应

急管理局很难直接调动其它部门的资源，指挥协调能力受到掣肘。同时，应急管理协同

能力还受到部门主体和个人主义思想以及应急协同工作信息化平台缺乏的影响，因部分

部门和个人受利益影响，同时缺乏相应的信息化手段，影响了抢险救灾工作的开展效率。

基于此，在分析借鉴了国内外相关经验做法的基础上，提出了提升县级政府暴雨灾害应

急协同能力的方法路径，包括明晰应急协同职责权力、强化风险意识和应急协同意识、

加强应急协同信息化建设等，以期能为县级政府提升暴雨灾害应急协同能力提供参考，

推动提高应急管理能力和水平。

关键词：县级政府，暴雨灾害，应急协同能力

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Abstract

In2018,theStateCouncilpromotedanewroundofinstitutionalreform,andlocal

emergencymanagementagencieswereestablishedfromtoptobottom,replacingthe

governmentbasedemergencymanagementmodel.Thisreformaimstoestablishaspecialized

emergencymanagementagencytoachieveanormalizeddevelopmenttrendinemergency

managementandhelplocalgovernmentsrespondmoreefficientlytoemergencies.However,

infact,emergencymanagementforemergenciesisnotjustamatteroftheEmergency

ManagementBureau,butisprominentlymanifestedinthecollaborationandlinkageof

variousdepartments.However,aftertheestablishmentofspecializedemergencymanagement

agenciesbylocalgovernments,theimplementationofemergencycoordinationwor