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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

全过程工程咨询经典案例

全过程工程咨询凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，

为工程咨询业提供了新的思路，目前我国在该方面还处于起步

阶段。根据我国当前对全过程工程咨询的顶层设计和相关政策，

对其特点和优势进行探究，分析具有成熟经验的应用案例，梳

理推进过程中面临的相关问题，并提出实施建议，以期为我国

全过程工程咨询的发展和工程项目的建设提供一定的参考。

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中

提出了培育全过程工程咨询的要求，《住房城乡建设部关于开

展全过程工程咨询试点工作的通知》中确定全过程工程咨询试

点省市以及企业，以期探索适合中国国情的全过程工程咨询模

式，并在制度建设、项目管理、组织方式、技术实施等方面与

国际接轨，形成集成化、专业化、多样化的咨询服务。

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工

程项目实施和运营的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉

及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，为

项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案，避免

“碎片化”咨询管理，从而有效防控项目风险。

一、全过程工程咨询相关政策梳理

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广

和应用实践已经较为成熟，并形成相应的规范。国务院办公厅

在2017年2月发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》

中提出了培育全过程工程咨询的要求，并在2017年5月的

《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》

中确定北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8

省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点，各试点省

市也制定了工作方案，探索全过程工程咨询管理制度和组织模

式，为全面开展全过程工程咨询积累经验。对我国目前全过程

工程咨询政策进行分析，可得如下特点：

1、管理创新，提高技术。

建立全过程工程咨询管理制度，包括全过程工程咨询的服

务内容、项目承发包、项目组织、项目管理、项目质量责任落

实、用管理、主要专业责任人的从业要求、收费及审批、监管

等，并在此基础上，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同

范本，明确全过程工程咨询的服务内容和深度，确定承发包双

方的权利和责任等。

2、试点先行，由点到面。

在试点地区和企业，引导政府投资项目率先开展全过程工

程咨询，在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破，

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

落地一批有影响力、示范性的试点项目，为全面开展全过程工

程咨询积累经验，及时总结推广试点工作经验，鼓励非政府投

资项目积极参与全过程工程咨询试点。

3、企业培育，产业整合

鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、工程造价

等企业通过联合经营、兼并重组等方式发展全过程工程咨询。

完善工程建设的组织模式，在短时间内培养一支与行业发展相

适应的人才队伍，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企

业，提供高水平的全过程技术和管理服务。

4、市场导向，对标国际

发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成与不同投资主

体需求相适应的全过程工程咨询服务组织模式，通过投资主体

的需求引领和工程咨询企业能力的提升，形成统一开放、公平

竞争、主体多