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多源流理论视域下县中提升计划〃政策动因分析

简要：“县中提升计划”政策制定过程包含多种要素。运用多源流分析理论，对

“县中提升计划政策的出台过程进行系统化分析。研究发现：县域普通高中发展深

陷多重困境，新型城镇化与乡村振兴的可持续发展之需构成问题源流政府部门对

县中发展的高度重视、研究人员与专家学者等多方努力汇集成政策源流党和国家

领导人对县域普通高中的重点关注、提升县域普通高中教育质量的国民情绪组成政

治源流。由政策共同体的不断努力，在关键节点处三大源流耦合，政策之窗得以开

启，促使“县中提升计划”政策的出台。

普通高中是我国现代化教育体系不可或缺的一部分，对于个体成长发展具有重

要意义。作为基础教育公共服务“枢纽”的高中教育，不仅关系到义务教育的知识扩

展和能力延伸，还具有为高等教育输送人才的“育人功能”。县中兴，则县域教育兴;

县中强，则全县民心安。据有关数据显示，我国普通高中数量达到1.42万所，而

县域普通高中的数量就占到我国普通高中总数的一半［1］。因此，县域普通高中的发

展对于乡村教育振兴的不断推进、基础教育系统的高质量构建、学生的有效培养具

有必要价值。2024年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提

升行动计划》（以下简称《县中提升计划》），聚焦县中高质量发展存在的关键问

题，为我国县中发展提供政策动能。本文通过公共政策领域中的多源流分析理论，

分别从问题源流、政策源流以及政治源流三方面对“县中提升计划政策进行全景式

分析，有助于深化认识我国县中发展困境和内在需求，以期为新时代研究县域高中

教育治理的发展提供启示。

一、多源流理论对“县中提升计划”政策阐释的适切性

“十四五”不仅是在党的领导下开启第二个百年征程的新起点，同时也是新时代

教育发展的关键节点。在这一时期，我国教育步入高质量发展阶段，教育改革在发

展过程中不仅面临外部环境的重大变化，同时也面临着宏观政策的深刻变化，教育

系统需要基于多方面考虑，如在认识方面寻找差距，在工作方面寻找短板，在落实

方面寻找问题，从而切实促进教育的高质量发展⑵。面对新时代，普通高中教育应

更加体现公共性、普惠性以及普及性。在此过程中，县域普通高中教育需要不断提

升自身地位，完善办学条件，获得良好的教育资源。党的十八大以来，我国通过对

高中阶段教育普及攻坚计划的贯彻与实施，使县域普通高中在办学资源方面得到明

显提升⑶。党的十九届五中全会明确指出，高中阶段教育的毛入学率到2025年要

提高至92%以上。在这种理念下，“县中提升计划”主要解决的问题就是推动县域普

通高中的办学水平进一步提高，不断加强对县域普通高中的扶持力度，从而切实提

升县域普通高中的教育质量，从而为建设教育强国奠定基础。

多源流分析理论最早由约翰・W.金登在1984年提出，该理论是对垃圾桶模型的

一种修正形式，是将处于模糊状态的政策制定过程作为其研究目标，基于政府与非

政府这两种因素对政策设置的作用，并对政策企业家在政府内部与外部运用政策议

程机会进行深入分析，把这些有关项目纳入到正式政策议程中囹。依据对垃圾桶模

型的完善，金登试图通过这一模型诠释，一些问题能够得到决策者的特别关注，而

另外一部分问题却没有受到决策者重视。他发现完整的政策系统通常是由问题、政

策、政治这三大源流构成。所谓问题源流，是指能够得到政府人员关注并有待解决

的实际问题，具体指能够切实反映问题的焦点事件、对已有政策的反馈等政策源

流是指相关政策的主张及其解决问题的方案政治源流指能够将社会问题推进政策

议程中的某些政治活动或是相关的社会事件，具体是由国民情绪、政党意识形态等

因素组成。三大源流通常彼此独立，并根据自身的运行路径与规则进行发展，当出

现某一关键节点时，便汇合形成“政策之窗，进而使问题被提上议程。换言之，当

三大源流成熟并耦合，政策之窗被打开，才能推动某一政策的形成或变迁。

近年来，我国一些学者基于多源流理论的视角对反食品浪费立法、城市生活垃

圾分类政策、教育扶贫政策等公共政策的制定与变迁进行分析，具有丰富的理论与

实践价值。由此看来，该理论对“县中提升计划”政策分析在一定程度上具有现实的

适切性，本文通过多源流理论框架对“县中提升计划”政策出台的制定过程加以分析,

同时对政策议程的详细图景进行展示。

二、“县中提升计划政策议程的多源流理论分析

“县中提升计划政策是一项公共政策，这项政策的形成能够体现公共政策形成