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古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

《实行最严格水资管理制度》看海南水

资源现状

摘要：由于我国的经济不断迅猛发展,对能源的需求也不断提高,但水资

源短缺问题对我国经济发展产生一定的限制或阻碍,为了使其得到有效的改善或

解决,国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》明确提出了水资源管理

的的三条红线三条红线和和四项制度四项制度要求建立水资源管理责任和考核制度,提高最严格水

资源管理制度建设的系统性,精细性和严格性。

关键词：水资源管理；节约用水；用水监管；水资源保护

前言

水资源作为生命之源、生产之要、生态之基，对于我国社会的可持续发展具

有重要意义。然而，人多水少、水资源时空分布不均、水资源短缺、水污染严重、

水生态恶化等问题已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。为了解决这

些问题，政府采取了一系列措施，其中最重要的一项就是实行最严格水资源管理

制度。为贯彻落实最严格水资源管理制度，确保完成水资源开发利用和节约保护

的目标任务，促进水生态文明建设和产业转型升级，国务院办公厅印发了《实行

最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号），这是继2011

年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，

国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，也是指导当前和今后一个时期

我国水资源工作十分重要的纲领性文件。

1、基本省情

海南省地处中国华南地区，北以琼州海峡与广东划界，西临北部湾与广西、

越南相对，东濒南海与台湾对望，东南和南部在南海与菲律宾、文莱、马来西亚

为邻。海南省陆地总面积3.54万平方公里，地势四周低平，中间高耸，呈穹隆

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

山地形，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级下降，由山地、丘陵、台地、

平原等地貌构成。海南属热带季风气候，全年暖热，雨量充沛。

2、我省2022年实行最严格水资源管理制度基本情况

2022年我省各市县、各部门认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、

两手发力”治水思路，紧紧围绕省委、省政府关于治水攻坚的决策部署，持续推

进最严格水资源管理制度全面落实，为打赢“六水共治”攻坚战，推动海南自由

贸易港高质量发展提供有力支撑和水安全保障。

2.1“三条红线”控制目标全面完成

一是用水总量有效控制。2022年全省用水总量45.58亿立方米，比2021年

增加0.98亿立方米，控制在年度目标以内。

二是用水效率稳步提升。2022年全省万元国内生产总值用水量、万元工业增

加值用水量分别较2020年降低了9.00%和22.29%，农田灌溉水有效利用系数达

到0.576，完成2022年度用水效率控制目标。

三是水功能区水质达标率实现年度目标。2022年全省重要江河湖泊水功能区

水质达标率为87.4%，达到2022年度目标要求，河湖水环境和水生态持续改善。

2.2水资源集约节约利用水平有效提升

印发了《海南省“十四五”节水规划》（琼水资源〔2022〕185号）《海南

省节水行动2022年实施计划》（琼水资源〔2022〕21号），明确重点任务及部

门职责分工，国家和省级节水行动方案年度目标任务全面完成。启动实施《海南

省用水定额》（DB46/T449-2021），严格用水定额和计划管理。制定印发《海

南省水务厅关于开展节水型灌区创建工作的通知》（琼水农水〔2022〕277号），

进一步明确节水型灌区建设目标、任务