公共经济学教程 课件 第11章--社会福利；第12章--公共服务外包及非政府提供.pptx

第11章社会福利;11.1社会福利概论

11.2老年福利

11.3儿童福利

11.4残疾人福利;11.1.1社会福利的概念

11.1.2社会福利的类型

11.1.3社会福利水平;社会福利是指政府与社会通过专业化的福利机构，为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供给服务和设施的一种社会保障制度。;社会福利具有以下几层含义：

第一，社会福利是由政府和社会共同举办和实施的一种社会保障制度。

第二，社会福利实施的对象具有特殊性和普遍性，有些社会福利项目是针对特殊群体的，也有些社会福利项目是面向全体社会成员的。

第三，社会福利所提供的服务，其目的是提高实施对象的生活质量。一般来说，社会福利的保障水平高于基本生活水平。

第四，社会福利提供的主要是服务，而非现金；社会保险和社会救助提供的主要是现金，而非服务。;

;社会福利水平是指一定时期内一国（或地区）社会成员享受社会福利的高低程度。社会福利水平是一个质与量相统一的概念。

从量上讲，社会福利水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是一国社会福利总支出占国内生产总值（GDP）的比重。

社会福利水平=社会福利支出总额/GDPX100%;社会福利总支出是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会福利费用总和。

国内生产总值（GDP）是指在一国境内、一定时期本国居民与外国居民生产或提供的最终产品和劳务价值的总和，它实际上是经济活动带来的新增价值总和。

社会福利支出总额占国内生产总值的比重，集中地反映一国或地区的经济资源用于提高居民社会福利水平的程度。同时，这样一个指标用比例的形式，消除了因量度的不同而可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较。;部分国家社会福利支出比重;从质上讲，社会福利水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是社会福利支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，它既要保障基本经济生活，又要促进国民???济健康发展。

从质与量的统一上看，社会福利水平并非越高越好，社会福利支出增长速度主要取决于国民收入及国民经济增长速度，超越于国民经济增长的社会福利水平，即便很高，也是不可取的。;11.2.1老龄化与老年福利概述

11.2.2国外典型国家的老年福利政策

11.2.3我国老年福利政策及其变革

;1.老年及人口老龄化

世界卫生组织（WHO）以及西方一些发达国家对老年的定义为65周岁以上的人群。

中华人民共和国老年人权益保障法第二条规定：“本法所称老年人是指60周岁以上的公民”。

社会福利的老年，一般是按国家或政府以法律制度规定的年龄标准确定的，一般以享受社会福利或退休金的年龄为标准。;;2.人口老龄化及其影响

人口老龄化是指老年人在总人口中的相对比例上升。按照国际通行的标准，60岁以上的老龄人口在总人口中的比例超过10%，或者65岁以上的老龄人口在总人口中的比例超过7%，即可看作是达到了人口老龄化。;;;人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响。

第一，老龄人口的增长改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。

第二，伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。

第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。

第四，人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。

第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。;3.老年福利的含义和内容

老年福利是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老年人生活，维护老年人健康，充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施、服务。

老年福利的内容包括：基本理念、老年保障、机构照顾、老年服务、老年活动以及社会敬老方式这六部分内容。;;4.老年福利的功能

第一，促进了现代福利项目的多样化。老年人各种需求如长期保健护理、基本医疗保健服务等的发展，丰富了社会福利的整体内容和形式，使得社会福利从内容到形式更加多样化。

第二，扩大了社会福利组织管理和资金筹集的范畴。老年福利不仅在内容和形式上推动了社会福利的多样化，而且，在组织管理和资金筹集方面扩大了社