行政组织学 课件 第7章 行政组织绩效；第8章 行政组织变革.ppt

7.2.3全面质量管理在行政组织中的应用行政组织在推行全面质量管理时需要遵循以下几个方面的要点：（１）行政组织的服务品质由民众加以界定。（２）行政机关首长的支持与领导。（３）妥善的策略规划。（４）全面质量管理的推行必须重视团队合作，而非个人突出表现。（５）强调事先预防而非事后检测的观念。（６）行政组织全体的承诺。（７）持续的努力。7.3行政组织绩效管理7.3.1第一代绩效管理7.3.2第二代绩效管理7.3.3第三代绩效管理7.3.1第一代绩效管理政府绩效管理可以划分为三代：经济、效率和效果。经济。在评估一个组织的绩效时，首先要回答的问题便是：组织在既定的时间内，究竟花了多少钱？是不是按照法定的程序花钱？效率。效率要回答的首要问题是“组织在既定的时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”效果。以效率为衡量指标，仅适用于那些可以量化或货币化的公共服务，而许多公共服务在性质上很难界定，更难量化。7.3.2第二代绩效管理公共服务的质量成为新的绩效标准。一定意义上讲，绩效管理就是质量管理。行政组织应该建立质量管理体系，质量管理体系是指在质量方面指挥和控制组织的管理体系。质量管理体系是组织内部建立的、为实现质量目标所必需的、系统的质量管理模式，是组织的一项战略决策。它将资源与过程结合，一般以文件的形式，成为组织内部质量管理工作的要求。2015年版质量管理体系包括７个方面的质量管理原则：（１）以顾客为关注焦点；（２）领导作用；（３）全员参与；（４）过程方法；（５）改进；（６）循证决策；（７）关系管理。7.3.3第三代绩效管理行政组织的绩效标准还应该包括公平、回应和责任。罗尔斯1971年出版了《正义论》，阐明了正义的两个原则：（１）每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利（平等的自由原则）。（２）社会的和经济的不平等应该这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益（差别原则）；并且，依系于在机会公平平等的条件下，职务和地位向所有人开放（机会平等原则）。7.3.3第三代绩效管理回应性是行政组织绩效管理的基本要求，它是指行政组织对公众提出的政策变化要求做出反应的迅速程度。政府回应程度的高低与公众参与的程度以及行政官员的态度是密切相关的。责任性关联于责任政府。责任政府是一个行政法的概念，指的是具有责任能力的政府在行使公共管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责。政府违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到“执法有保障，有权必有责，违法受追究，侵权须赔偿”。7.4行政组织绩效评估7.4.1行政组织绩效评估的目标7.4.2行政组织绩效评估的程序7.4.3行政组织绩效评估的模式7.4.1行政组织绩效评估的目标绩效评估的基本目标是评价行政组织的行为活动和运营状况，审查组织对资源的利用以及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率的使用，维护该组织存在的合法性。绩效评估可以细分为三种目标：平衡收支（通过绩效评估缩减行政组织不必要的活动和开支，从而实现增收节支的目标）明确责任（通过绩效评估确定资源在公共部门和私人部门之间的分配，并进一步明确二者相应的责任和建立外部监控制度）提高绩效（通过绩效评估促进行政组织内部各种功能的发挥，达到持续提高组织绩效的目标）7.4.2行政组织绩效评估的程序１．选择评估者２．识别要评估的项目３．阐述目的４．选择评估的标准或指标５．设立绩效的标准６．监控结果７．绩效报告８．评估结果和绩效信息的利用7.4.3行政组织绩效评估的模式１．伪评估（采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式）２．正式评估（采用描述性的方法获取绩效运行结果方面可靠而准确的信息。但与伪评估不同，正式评估对结果的评价是建立在已被正式宣布的目标或目的基础之上的）３．决策理论评估（同样也是采用描述性方法获取绩效运行结果方面的可靠而有效信息，但对这些结果的评价标准不仅由正式宣布的目标，也由其他利益牵涉方的目标所决定）关键术语绩效绩效评估绩效管理全面质量管理品质PDCA循环回应性质量控制小组社会系统核算发展性评估回顾性过程评估实验性评估回顾性结果评估伪评估正式评估决策理论评估思考题绩效管理与绩效评估的主要区别是什么？高效行政组织的衡量标准是什么？行政组织进行绩效改进时可以采用哪些有效方法？行政组织绩效评估的主要模式及其特点是什么？推荐阅读书目刘旭涛．政府绩效