依法行政理论与实践付永杰.pptVIP

把修改完善法律和制定配套法规摆在更加突出位置。在科学立法民主立法方面迈出新步伐。探索公众有序参与立法的途径和形式。科学合理地确定立法项目，建立健全立法项目论证制度。做好立法的后评估工作。国务院2011年立法工作计划对立法工作提出“三个征得同意”的要求。规范水行政许可工作近年来，行政许可逐渐行为行政管理的主要方式和重要内容，但随之而来的问题也不容忽视。中央一号文件：严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。关于水行政许可事项的清理和公布。1近年来，各地清理、认定和公布的水利行政审批项目，由于掌握的口径和尺度不一，在名称、数量等方面存在很大差异，造成行政审批制度实施中的不平衡、不统一，水行政执法事项的实施在不同的地域之间很不平衡，在一定程度上影响了《行政许可法》的贯彻实施。有的地方出于地方保护、招商引资、优化软环境的考虑，直接干预水利行政审批工作，不执行或不严格执行行政审批规定。2建议由权威部门统一清理并公布行政许可事项目录。3三是现代国家行政权的行使有两个重要特点，一讲求效率、二讲求民主，否则就会出现办事拖拉或者行政专横，中外历史上这类例子比比皆是。能够把效率和民主统一起来，成为真正高效、民主的政府的最佳途径，就是严格执法，严格依法办事，严格依法行政。邓小平同志1978年在《解放思想实事求是团结一致向前看》中提出“为了保障民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。二、依法行政的制度框架和基本要求

依法行政的制度框架依法行政的基本要求依法行政的制度框架依法行政不仅是一项重要的法治原则，更是据此所建立的一整套法律制度。这个制度主要是由行政法来构建的。大陆法系国家是以行政权力为核心来构筑其依法行政的法律制度，主要由行政组织法、行政行为法和行政救济法三大部分组成；英美法系国家则按照“以权力制约权力”这一基本原则来构筑其依法行政的法律制度。经过20多年持续不断的行政法治建设，我国现在已基本形成一个以行政组织法、行政行为法和行政救济法为骨干的、三位一体的依法行政制度框架，其中行政组织法是依法行政的前提，行政行为法是依法行政的关键，行政救济法是依法行政的保障。1、行政组织法是指规范行政机关的职能、组织（机构）、权限、编制以及公务员的权利、义务和责任的行政法律制度。我国目前已有三部重要的行政组织法，即《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《公务员法》（2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过）。行政行为法是指规范、制约行政行为的行政法律制度，主要由用以规范行政立法行为的行政立法法律制度、用以规范行政执法行为的行政执法法律制度和用以规范行政监督行为的行政监督法律制度三部分组成。行政立法法律制度:行政立法行为是指国务院制定行政法规，国务院各部、委制定部门规章，省级政府、省会市和经国务院批准的较大市政府制定地方政府规章的行为。目前规范行政立法行为的法律和行政法规：《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》。行政执法法律制度：行政执法行为主要是一种实施法律的行为，行政执法法律制度在整个行政法律制度体系中比重最大、地位十分重要，其中行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和行政程序等综合性行政法律尤为重要。行政强制法：行政强制是行政机关对相对人的人身或财产所实施的强制性行政行为，包括行政强制执行（强制履行义务，如强制拍卖财产）、行政强制措施（预防或制止危害行为或危害后果的发生，如拘留、查封、扣押、冻结等）和即时强制（在遇有重大灾情或事故以及其他严重影响国家、社会或公民利益的紧急情况时立即采取的强制措施，如对传染病人的强制隔离）等三项制度。目前已经形成申请法院强制执行制度和行政机关自行强制执行制度。水保法第44条规定查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等）。全国人大常委会正在制定统一的《行政强制法》，以解决实践中行政强制存在的诸多问题。行政收费法：行政收费是指行政机关依法以强制方式无偿取得相对人财产所有权的行政行为，具有强制性和无偿性的特点。行政程序法：行政程序是指行政机关作出行政行为的步骤、方式、期限和顺序，包括行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。由于已有《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《行政规章制定程序条例》，行政立法程序基本健全，因而今后的《行政程序法》将以规范行政机关作出具体行政行为的程序为主。近几年在一些单行法，如《行政处罚法》、《行政许可法》中开始对行政程序作出了详细规定，但总体上对行政程序的规定仍很不统一和平衡。需要制