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他者观念塑造全球治理合作的路径分析?

任琳孙振民

内容提要:学界主要从器物和制度两个维度来解释全球治理难题,对观念维度的讨论相对不足.实际上,治理观念是理解全球治理难题的重要因素.通过分析霸权国和新兴国家在全球贸易治理、全球金融治理和全球发展治理等领域的几组合作治理案例,我们发现,议题实力、公共产品等因素通过治理观念这一中介变量发挥作用,塑造出多元的议题联盟偏好及治理合作类型.文章通过回顾国际关系研究中揭示的他者观念,并结合中国参与全球治理的理念与实践寻找中华优秀传统文化中的相对无他观念,梳理了不同的治理观念及其发挥作用的具体过程.文章认为,价值他者、功能他者和相对无他三种治理观念分别生成传统议题联盟、功能议题联盟和开放议题联盟三种行为偏好,进而塑造了战略排他、求同存异和开放包容三种在不同程度上规避全球治理难题的合作类型.

关键词:治理观念议题联盟全球治理公共产品

作者简介:任琳,中国社会科学院大学国际政治经济学院教授、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员;

孙振民,清华大学社会科学学院国际关系学系2022级博士研究生

?本文系研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“中国特色全球治理观与全球治理体系改革的中国方案”(项目编号:23ZDA123)的阶段性研究成果.感谢?当代亚太?编辑部约请的匿名评审专家提出的宝贵建议.文责自负.

?当代亚太?2024年第5期,第83~107页.

JournalofContemporaryAsiaGPacificStudies(Bimonthly)

□当代亚太

一、引言

国际社会常常受困于一种现实难题:即使全球问题愈发严峻,在一个相互依赖日渐增加的环境中实则危及各方利益,各方却难以围绕这些问题形成具有广泛代表性的集体行动来有效地应对.近年来,高度相互依赖的国际社会即使面临疫情和经济衰退等共同威胁,依然难以有效协调大国立场、推进集体行动.但也有这种现象,即国际社会规避了治理难题,大国得以达成求同存异的合作,促成了有充分代表性和充足行动力的治理安排.例如,2008年全球金融危机后,以美国为代表的发达国家和以中国为代表的新兴国家围绕全球金融治理开展合作,促使二十国集团(G20)机制升级到峰会层级并成为全球经济治理的核心平台.那么,国际社会如何克服治理难题、促成治理合作呢?

既有研究主要关注器物和制度两个维度,将治理难题归因为治理制度调整滞后于大国间权力结构的变动,①或是大国未能在主要国际组织中承担协调责任而带来治理权威的真空.②然而,处于全球治理制度平台背后的观念因素所发挥的重要作用并没有得到充分讨论.观念也称信念、理念,能调整行为的偏好,③进而塑造规则的形态.④正如秦亚青指出,要真正改变全球

①参见MilesKahler,“RisingPowersandGlobalGovernance:NegotiatingChangeinaResilient

Jakobeit,“GlobalGovernanceDebatesandDilemmas:EmergingPowers’PerspectivesandRolesinStatusQuo”,InternationalAfairs,Vol

Jakobeit,“GlobalGovernanceDebatesandDilemmas:EmergingPowers’PerspectivesandRolesin

lo、blrl经imrac”度,iAi,l.9?,22.1年,0,期p,p.07~2;12;

吴志成、王慧婷:?破解全球治理赤字的中国视角和实践?,载?马克思主义与现实?2023年第1期,第111~119页.

②参见任琳:?“退出外交”与全球治