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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
行政事业单位合同审查指南
合同审查就是按照法律法规以及当事人的约定对合同的内
容、格式进行审核。要审查合同如何成立或者是否成立，如何
生效，或者是否生效，有无效力待定或者无效的情形，合同权
利义务如何终止或者是否终止，相应的合同约定或者条款会产
生什么样的法律后果呢，会产生什么样的民事法律关系，什么
样的行政法律关系，什么样的刑事法律关系。行政事业单位对
外签订合同，必须履行立项、谈判、起草、审查和签署五个环
节的程序，要引入集体研究机制、重大事项报告机制和合同合
法性审查机制，要求做好对合同对方当事人的资产、资质、信
用、履约能力、知识产权状况进行调查，收集相关资料，对合
同的法律、经济、技术和社会稳定等方面风险进行评估。涉及
重大、疑难问题或者风险较大的，应当邀请有关方面的专家参
加论证。重大事项合同，甚至要求行政事业单位签订合同之前
必须经过政府法制机构的合法性审查，未经审查不得签订合同。
行政事业单位合同审查指南
一、法律依据
《中华人民共和国民法典》
《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届
全国人民代表大会第二次会议通过，根据2014年11月1日第
十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改
中华人民共和国行政诉讼法的决定》修正）
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若
干问题的解释》（法释[2015]9号）
二、审查方式
合同审查一般采用书面方式。审查过程中，审查人员可要
求合同承办机构或承办人员就有关问题作说明。对涉及重大复
杂或者疑难问题的，审查人员可委托专家或专业服务机构提出
咨询意见。
三、审查材料基本要求
审查合同人员应对送审材料的完整性进行审查，送审合同
材料包括但不限于：
1、送审函；
2、合同文本草案。对有国家、省、市合同示范文本的合同
类型，审查发现未采用示范文本的，应告知承办单位修改后再
次送审。
3、合同附件；
4、合同内容可行性分析及重要条款说明；
5、与合同有关的材料，包括但不限于：
（1）有关法律、法规、规章及政策文件；
（2）相关部门或利害关系人的意见材料；
（3）合同对方当事人的选定材料及对方当事人资质情况、
履约能力调查材料；
（4）专业机构的咨询意见及承办单位法律顾问的审查意见。
6、送审材料不齐全可能影响审查的，审查人员应一次性告
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
知合同承办部门在指定期限内补齐相关材料。
四、审查具体要求
（一）合同名称
合同名称应符合以下要求：
1、合同名称与合同内容、属性一致；合同性质的认定不能
仅凭合同名称而定，应当根据合同内容所涉法律关系，即合同
双方当事人所设立权利义务内容确定合同的性质。
2、属于《中华人民共和国合同法》及其他法律法规规章规
定的有名合同的，应采用规范合同名称。比如：合同法规定的
有名合同有买卖合同;供用电、水、气、热力合同;赠与合同和
借款合同等十五种；
3、无法确定合同名称的，可以只写协议书。
（二）合同主体
合同主体应符合以下要求：
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