我国碳排放数据造假法律责任研究.pdfVIP

内容摘要

为了有效应对气候变化，我国明确提出了“双碳目标”，为了推进“双碳”

目标的实现，我国开启了碳排放交易制度的建设。自全国碳市场启动以来，碳数

据造假问题层出不穷，生态环境部日前公开的中碳能投等机构碳排放报告数据造

假等的典型案例，引起了社会各界对碳排放数据造假的关注。通过对近三年来对

重点排放单位碳排放报告履约情况的实践考察，发现碳市场运行实践中存在碳排

放数据造假责任主体设置不当、碳排放数据造假法律责任类型不完善、碳排放数

据造假法律责任力度不够、碳排放数据造假法律责任追究机制不健全的问题，然

而目前已经出台的相关文件无法遏制碳排放数据造假行为，对碳市场的发展造成

阻碍。

因此，本文首先界定了碳排放数据造假法律责任，明确了本文的讨论范围，

即具有主观故意，并导致了碳排放数据失实的行为才是碳排放数据造假行为，属

于本文的讨论范畴。其次，在分析碳排放数据造假的典型问题案例、我国碳排放

报告数据管理的相关规定以及实践中出现的问题的基础上，提出了合理化建议，

一是合理设置了碳排放数据造假的责任主体；二是对完善碳排放数据造假的法律

责任类型提出建议；三是加大碳排放数据造假法律责任力度；四是完善了碳排放

数据造假法律责任追究机制，为我国碳排放数据造假的法律责任完善提供些许参

考建议。

在责任主体方面，由于咨询服务机构和检测检验机构均能在不同环节对碳数

据的真实性、准确性造成影响，故应新增这两类第三方机构为碳排放数据造假责

任主体。在厘清核查机构责任边界的基础上，明确了只有对核查结论失实存在主

观故意的核查机构才是碳排放数据造假的责任主体，弥补了现在规定对责任主体

的设置存在的疏漏。

在责任类型方面，在合理设置了碳排放数据造假责任主体的基础上，从责任

主体出发，梳理现行规定中各责任主体承担的法律责任类型，对完善碳排放数据

造假的法律责任类型提出建议，以新增引致条款的方式对碳排放数据造假责任主

体新增刑事责任；以在后续立法中新增关于“违反本法规定，给他人造成损失的，

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依法承担民事责任”的方式，对碳排放数据造假责任主体新增了民事责任；新增

了咨询服务机构和核查机构的行政责任，要求其对碳排放数据的真实性和准确性

负责。

在责任力度方面，以推动制定和出台上位法的方式来提高罚款限额和新增资

格罚和行为罚，从两个维度来加大碳排放数据造假责任力度，以威慑碳排放数据

造假责任主体。

在责任追究机制方面，完善碳排放数据造假法律责任追究机制需要通过提升

行政监管效能和完善碳排放数据造假违法追责途径两种方式结合。提升行政监管

效能一方面要建立外部监督举报机制，增加碳排放数据造假行为曝光的可能性，

另一方面要完善监管程序，规范主管部门执法过程；而完善违法追责途径，一方

面要建立碳排放数据造假案件行政执法和刑事司法的衔接机制，另一方面要明晰

碳排放数据造假违法追责的司法途径。

关键词：数据造假；碳交易；责任主体；法律责任

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Abstract

Inordertoeffectivelyrespondtoclimatechange,Chinahasclearlyputforward

thedoublecarbongoal,andinordertopromotetherealizationofthedouble

carbongoal,Chinahasstartedtheconstructionofcarbonemissiontradingsystem.

Sincethelaunchofthenationalcarbonmarket,theproblemofcarbondata

falsificationhasemergedoneafteranother.TheMinistryofEcologyandEnvironment

hasrecentlymadepublicthetypicalcasesofcarbonemissionreportfalsificationby

ChinaCarbonEnergyInvestmentandotherorganizatio