公共管理学原理 课件 第九章 公共预算与财政； 第十章 第三部门管理.ppt

第10章第三部门管理10.1公共管理研究的一个新领域10.2全球第三部门的崛起10.3第三部门的地位与作用10.4事业单位改革公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一个新领域10.1.1第三部门及其相近概念公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三部门第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究1．公共管理学：为“治理”开辟新领域到目前为止，各国学者对治理提出了五种主要观点：（1）治理主体指包括政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者；（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点；（3）治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权力依赖；（4）治理指行为者网络的自主自治；（5）治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究2．政治学：社群主义兴起公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材社群的思想早在亚里士多德的《政治学》中就有论述，此后在西方历史上就没有中断过。在社群主义者看来，社群是一个拥有共同的价值、规范和目标的实体，其中每个成员都把共同的目标当作自己的目标。社群主义的兴起，为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供了理论指导。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究3．社会学：从关注“公民社会”开始公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材“公民社会”是经济领域的市场和政治领域的民主在社会学上的对应物。当代公民社会理论保留了近代公民社会理论中的积极因素，即坚持对必要的国家干预的限制，进一步提出了国家—经济—公民社会三分法。当代公民社会理论逐渐成为一种政治社会学理论。公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路，为研究第三部门的历史、现状与发展趋势奠定坚实的理论基础。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究4．经济学：寻找资源配置的第三种选择5．人类学：独特的视角公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材市场失灵与政府失败现象的克服需要借助第三方力量。第三部门作为非政府公共部门，在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及公共权力对市场的无限干预等方面都具有积极意义，因而成为弥补市场失灵与政府失败的一股重要力量。在刘易斯看来，人类学对第三部门研究具有三个潜在的一般性贡献：一是揭示——对于没有受到足够注意的领域；二是扩展——展现非西方关于第三部门组织的重要视角；三是深化——对第三部门以及它们的背景采取鲜明的批判视角。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.3第三部门研究的主题1．第三部门的国际比较研究第三部门的国际比较研究主要是通过比较不同国家和地区第三部门的特点，揭示第三部门在不同国家中的多样性和普遍差异性，以及它们之间具有的共性。这部分目前最权威、影响最大的是萨拉蒙领导的美国约翰·霍普金斯非营利组织比较项目。2．第三部门的管理机制研究第三部门的管理机制可以分为外部管理机制和内部管理机制。所谓外部管理机制，是指国家对第三部门的管理机制。内部管理机制指的是从第三部门的内部结构入手，研究如何建立适合各类非营利组织和非政府组织的管理机制问题。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一个新领域10.1.3第三部门研究的主题3．第三部门的案例研究目前我国第三部门研究呈现出以下发展趋势：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材发