公共管理学原理（修订版）课件 第7章 公共政策；第8章 人力资源管理.pptx

第7章公共政策

;第7章公共政策

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7.1公共管理学视野中的政策科学;7.1.1政策科学的形成

;表71政策分析与相邻学科及职业的关系

;政策科学或政策分析有它自身的“范式”及特征：

第一，它是一个跨学科的、综合性的新研究领域。

第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。

第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科。

第四，政策科学是软科学的一个重要分支。;7.1.2政策科学的演变

;7.1.3公共政策在公共管理中的地位和作用

;7.2公共政策的内容;7.2.1公共政策的性质;7.2.2公共政策的种类;7.2.3公共政策的目标和手段;2.基本政策目标

政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。

美国学者博尔丁将基本政策目标归纳为四个：经济进步、经济稳定、经济公正和经济自由。他后来又增加了两个目标——经济和平和持续的可性能。

阿罗认为，经济政策目标按某种方法可以归纳为经济稳定、资源配置优化和分配的公平三种。

厄尔默指出，经济的均衡、经济的公正和经济增长是经济政策的三个基本目标。

日本学者长谷川启之等人所著的《经济政策的理论基础》一书认为,经济政策的基本目标有资源有效配置、经济增长与稳定、公平的分配、社会资本的扩大以及国际经济关系的协调等五个。;3．公共政策的手段

在经济政策理论中，有以下四种主要的政策手段：

(1)财政政策。财政政策是政府调节经济运行的最重要的政策手段之一。

（2)货币政策。货币政策也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具或手段。

（3)直接控制(管制)。简单说来也就是国家或政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行直接的干预。

（4)制度变迁。政府通过立法的形式确定或调整经济运行的制度框架、契约关系或行为规范准则，引导社会经济的运行

;7.3公共政策系统及其运行;7.3.1公共政策系统的构成;7.3.2公共政策主体;6.智库（思想库）：智库或思想库（ThinkTank，BrainTrust)是指由各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。智库或思想库是政策主体的一个独特而又重要的构成因素??在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用，人们称之为“现代决策链条中不可缺少的一环”。

7.大众传播媒介：现代大众传播媒介(广播、电视、电影、报纸、杂志、书籍、电子信息网络等)是政策主体的一个组成部分，是政府与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。

8.公民(选民)：公民或选民是政策主体的一个重要而又广泛的构成因素在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策制定与执行。

;7.3.3公共政策过程;7.3.4我国公共政策系统及其运行的优化;第8章人力资源管理;第8章人力资源管理

;8.1人力资源管理的新观念

;8.1.1从人事管理到人力资源管理;人力资源管理与传统的人事管理的区别：

第一，人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

第二，人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。

第三，人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。

第四，人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。;8.1.2公共部门人力资源管理新潮;我国体制弊端

其一，高度集中的单一管理模式，使各部门、各行业不能根据业务工作性质、难易程度等特点，分门别类、灵活有效、有针对性地管理干部，从而造成责权分离，管人与管事相脱节，进而导致人与事的脱节、人事矛盾的激化。

其二，管理权限过分集中的结果，是强化了“人治”，而忽视了法治。

其三，高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用。

其四，陈旧单一的管理模式，不利于优秀人才的脱颖而出，严重阻碍各类人才的成长。

总之，传统政府人事管理离开了对人这一因素的研究和科学管理，忽视了人作为第一资源的特殊性与重要性，从而严重浪费了社会资源，扼杀了人的积极性与创造性，极大束缚了生产力。;2．公共部门人力资源管理理论及模式的兴起

背景：

20世纪80年代末以来，随着全球化、信息化、市场化和科技迅猛发展趋势的不断加强，以及国内经济社会发展所面临的种种新问题及压力，西方各国政府普遍进行了政府改革以及公务员制度改革，转变人事管理的方式。

正是由于公共部门人力资源所具有的特殊性和重要性，对公共部门人力资源的有效开发与管理成为必要。

实践经验证明，一个政府的工作水平、工作效率，在国内人民心中的地位和威信，在国际竞争中的实力和地位，在很大程度上取决于该国公共部门人力资源——公务员和公务员制度，取决于公共部门人力资源管理的效益和效率。;3．公共部门人力资源管