公共管理学原理（修订版）课件 第12章 绩效管理；第13章 公共管理伦理.pptx

第12章绩效管理

;12.1公共部门绩效管理概述;12.1.1公共部门绩效管理的兴起;我们可以将美国公共部门绩效管理的发展过程划分为五个主要阶段，依次强调效率、预算、管理、民营化和政府再造。

效率阶段（1900—1940年）。这一时期的动机是追求高效廉洁的政府。

预算阶段（1940—1970年）。这一时期的动机主要是控制成本

管理阶段（1970—1980年）。这一时期的动机是追求公共管理的效率与有效性

民营化阶段（1980—1992年）。这一时期的目标是减少财政赤字、减少赋税、削减政府支出，并减少联邦政府的规模与权力。这一时期的绩效管理和评估过程出现了新的内容，即私有化，将政府服务承包给私人部门。

政府再造阶段（1992年开始）。这一时期的目标是减少政府支出，提高公共责任、效率、有效性以及回应性，授权于公共行政人员。;绩效管理在理论和实践上受到广泛研究与推行，与多种因素有关

第一，公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展紧密相关。

第二，财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要原因

第三，新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的理论基础

第四，竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力。

第五，政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展。;12.1.2绩效、绩效评估与绩效管理;3．绩效管理

绩效管理可以说是公共部门改革的重要策略。

什么是公共部门绩效管理？

沙夫里茨和卢塞尔认为，公共部门绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。;12.1.3公共部门绩效评估的类型;12.1.4公共部门绩效评估的意义;12.2公共部门绩效评估的要素

;12.2.1绩效评估的目标

;12.2.2绩效评估的途径

;12.2.3绩效评估的制度安排

;12.2.4绩效评估的信息系统

;3．绩效评估信息的使用机制

绩效评估信息可以在三个方面使用：使用绩效评估信息检验组织是否达到原先设定的目标；利用绩效信息来进行绩效预算的操作；在组织和个人层面上，利用绩效评估的信息对个人和组织进行绩效激励。

???励手段：

绩效奖励

精神补偿

奖金

增益分享

共享节余

绩效工资

效率红利;

12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术;12.3.1绩效评估的程序;3．绩效评估的评价标准和说明性指标

表121绩效评估的评价标准和说明性指标;12.4公共部门绩效评估的改革与发展;

12.4.1公共部门绩效评估面临的困难;

12.4.2改进公共部门绩效评估的策略;

12.4.3推进我国的绩效管理事业;第13章公共管理伦理

;第13章公共管理伦理

;13.1公共管理伦理概述

;13.1.1伦理与公共管理伦理

;13.1.2公共管理伦理的思考方式和类型;13.1.3公共管理伦理的功能

;13.2公共责任与官员问责制;13.2.1“责任”和“公共责任”概念;13.2.2公共责任的内容

;13.2.3官员问责制

;3．实践中的官员问责制

如何发展与完善我国的官员问责制？

专家们认为应重点设置责任追究制的范围和方式，将国家现行的多种责任追究制链条有机地联结在一起，使官员问责制更具有系统性和可操作性

李成言教授指出，我国官员问责制还处在粗放型阶段，仅在技术上完善行政性问责还不够，关键要从行政性问责走向程序性问责。

齐善鸿教授认为，应抓紧制定有关政治和道义层面的问责制度，以此弥补纪律和法律追究的空当或不足。

尹韵公研究员说，仅强调行政问责还不够，要把范围扩大到一切掌握公权力的机关单位，包括党政机关、司法机关和公共事业管理单位等。

杜立元律师表示人大应当充分发挥对官员问责的监督作用。同时，应当充分保障对官员问责自下而上的群众监督和新闻媒体的舆论监督。

;13.3公共管理伦理建设的路径;13.3.1负责任行为的构成要素

;13.3.2公共管理伦理建设的途径;13.3.3合理有效的公共管理伦理体系的形成