公共行政学（第五版）课件 第7章 公共政策；第8章 行政执行.ppt

8.2行政执行过程与行政行为(1)指国家立法机关制定行政法律的活动；(2)指国家行政组织依据宪法和法律授予的权力制定行政法规和规章的活动；(3)指包括国家立法机关和国家行政组织在内的制定行政法律的活动。沈阳市的社区自治探索8.2.2行政立法行政执法的内容十分广泛，一般可分为下面六类：第一，行政命令；第二，行政决定；第三，行政检查；第四，行政处置；第五，行政强制执行；第六，行政合同行为。8.2.3行政执法8.2行政执行过程与行政行为行政司法是国家行政组织在行政执行过程中实施的准司法行为，它有如下一些特点：(1)不同于行政执法。(2)不同于法院的普通司法。行政司法解决行政争议的具体方法一般有下列四种形式：行政调解、行政复议、行政仲裁、行政裁判。8.2.4行政司法8.2行政执行过程与行政行为公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题公共政策的概念公共政策的合法化途径公共政策的合理化第7章公共政策7.1公共政策的概念公共政策是管理社会公共事务的基本规定和指导准则，它不仅关系国家意志的表达，而且关系国家意志的执行，对整个国家和社会的发展有着全局性的和方向性的影响。7.1.1什么是公共政策7.1公共政策的概念(一)公共政策具有政治性和阶级性(二)公共政策具有目的性和方向性(三)公共政策具有规定性和规划性(四)公共政策具有权威性和约束性7.1.2公共政策的基本特点7.1公共政策的概念按公共政策的制定过程划分。依此可分为政治性政策、法律性政策和行政性政策三种。按制定公共政策的层次划分。依此可分为中央政策、地方政策两种类型。按政策的指导作用划分。依此可分为基本政策、具体政策和元政策三种类型。按政府职能划分。依此可分为多种公共政策类型。按管理对象划分。7.1.3公共政策的类型7.2公共政策的合法化途径政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的过程。它主要是在国家立法机关的权力和活动范围内进行的。(一)政策法律化的基本形式(二)政策法律化的基本程序沈阳市的社区自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途径政策法律化的基本形式：第一，宪法。第二，法律。第三，地方性法规。第四，自治条例和单行条例。沈阳市的社区自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途径政策法律化的基本程序：第一，提出议案。第二，审议议案。第三，表决和通过议案。第四，公布法律。沈阳市的社区自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途径政策法规化是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规范的过程，它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活动范围内进行的。政策法规化的过程是政府通过制定行政法规，推行各种政策，进行管理的过程。社区管理——本书的界定7.2.2政策法规化7.2公共政策的合法化途径社区管理——本书的界定7.2.2政策法规化(一)行政法规(二)授权立法或委任立法(三)职权立法(四)政策法规化的基本形式(五)政策法规化的基本程序7.2公共政策的合法化途径政策社会化是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的过程。在一个法制化的社会中，约束人们行为的并不仅仅是法律规范，思想文化、伦理道德方面的规范也起着很重要的作用。在社会公共事务管理方面，同样存在着这种现象。除了法律和行政法规外，有许多非法律化的政策规定或社会规范在起作用，其中有着巨大感召力的政治团体（特别是执政党）所制定的政策规定具有特别重要的影响。7.2.3政策社会化7.3公共政策的合理化由于政策具有导向性、规定性、权威性等的性质和作用，政策出现偏差会带来十分有害的影响。在错误政策的合法性越强、政府的效率越高、执行得越得力时，这种有害的影响就越大。在缺乏政策分析的情况下，人们往往只注意按某种既定目标制定正式政策，很少对该目标的合理性进行认真的