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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

中国粮食行业研究分析报告

粮食金融部

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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

一、粮食行业概述及粮食市场特点

关于粮食与粮食安全。粮食主要指稻谷、小麦、玉米、大豆等作物（及

其副产品），是最基本的生活资料和生产资料，也是一种重要的战略物资，

兼具经济属性和政治属性。古往今来，“农本思想”、“以粮为纲”一直占据

重要的战略位置。1990年国家建立专项储备粮制度，按年消费量产区不低

于30%、销区不低于60%储备粮食，用于平抑粮价、对抗灾害及其他不时

之需，目前中央储备粮约2.6亿吨。国家的基本粮食政策是立足国内粮食

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生产自给，近几年来我国粮食自给率达到95%以上，我国粮食市场对国际

市场的依存度不到6%，控制在安全范围。

关于粮食生产。粮食属于资源密集型产业，土地投入大。我国人多地少，

户均种植面积少，粗放作业，粮食生产除稻谷外不具比较优势。改革开放以

来，我国粮食生产长足发展，产量从80年代初3亿吨攀升到1998年超过5

亿吨，一度呈现阶段性的供过于求、卖粮难现象，粮食库存大幅增加，粮价

大幅下降；但最近几年，我国粮食产量逐年下降，2003年全国粮食产量回落

至4.3亿吨，粮价出现恢复性增长，粮食库存减少，粮食缺口增大。

关于粮食供给与需求的现状与未来走势。粮食供给量主要取决于粮食

种植面积和粮食单产，剔除自然灾害影响，由于一，城镇开发占地、环境

恶化、农作物结构调整、“退耕还林、退耕还草”政策和粮食生产效益递减

等原因，粮食种植面积逐年减少，2003年全国减少耕地面积超过3000万

亩，改革开放以来累计减少耕地面积超过2亿亩，估计未来耕地面积仍将

持续减少；二，粮食单产的增长主要依靠科技的进步和农民投入的增加，

但直接提高粮食单产的科技成果短期内难以突破，农民则因为种粮收益不

如其他经济作物而减少投入，长期来看，国内粮食供给稳中有降，专家估

计“十五”期间，我国粮食产量将在4.5亿吨左右徘徊。口粮、饲料用粮

1但据业内人士分析，一些中央储备粮企业偷卖粮的投机行为因价格上涨而没有及

时补库，估计约1/4的储备库有数无粮。

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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

和工业用粮增长拉动粮食需求的持续增长。现阶段粮食消费中，口粮占

50%，由于人口增长率大于人均口粮下降率（主要是膳食结构调整），未来

口粮消费仍将小幅增长；饲料粮消费占30%，但国内科学饲养推广普及率

尚不足30%，饲料工业发展用粮将大幅增加；工业用粮消费占10%，由于

粮食价格低廉，酿酒、医药和工业酒精行业将增加粮食需求量，预计未来

消费突出增长。国内粮食市场远期趋向供给短缺。

关于粮食市场体系。按每年全国粮食产量4.5亿吨估算，中央储备粮

每三年一轮换则每年轮换1/3库存约8500万吨，该部分粮食由中央储备

库公开招标或定向定量采购；其余3.65亿吨除农民自用粮食外，全部通过

粮食市场体系自由流通。粮食市场体系包括三部分：初级市场（粮食交易

所和集贸市场）、中级市场（批发市场）、高级市场（期货市场）。粮食市场

主体由中央储备粮机构、国有粮食企业、民营粮食供销企业、粮食加工企

业等。不少粮食销区与产区政府签订了供粮协议，来自主销区的粮食经销

龙头企业与主产区的国有粮食企业建立起直通购销关系，形成基于粮食订

单的稳定供应链条，大额的粮食贸易主要基于上述情况发生。

关于粮食政策。粮食行业较晚放开，根据加入