4、新闻事业的行政管理.ppt

新闻事业的行政管理一、我国新闻媒体的性质新闻机构属国有事业单位，新闻机构所开展活动（包括采编、经营、人事等）直接受国家行政手段干预。P75《报纸管理暂行规定》第七条我国的报纸事业是中国共产党领导的社会主义新闻事业的重要组成部分······《广播电视管理条例》第一条为了加强广播电视管理，发展广播电视事业，促进社会主义精神文明······事业单位是什么？与企业与行政单位相对1963年《关于编制管理的暂行办法》行政：指国家机关，行使社会管理职能，不从事生产，不得赢利。事业：满足社会公益性需求，不进行经济核算，经费由国家预算支出。企业：以营利为目的，进行工商登记，独立经济核算的单位。中华人民共和国国务院令第411号现公布《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》，自公布之日起施行。总理温家宝二○○四年六月二十七日第二条本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。我国的新闻媒体有没有产业性质？《关于全国第三产业发展规划基本思路》新闻出版、广播电视纳入其中2004年《文化及相关产业分类》1978年，《人民日报》等8家媒体请求“事业单位，企业化管理”获批。但这一准则本身缺乏法理依据。企业化管理，管理并不包含盈利，新闻媒体作为事业单位盈利依然没有法理依据。为何不解决，把这一问题厘清？重大事项决策权宣传业务审核权资产配置控制权领导干部任免权新闻媒体融资问题1、新闻媒体能不能接受业外资金作为投资？2、新闻媒体能不能上市融资？1、新闻媒体能不能接受业外资金作为投资？2005年《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》：分鼓励支持、允许可以、禁止，新闻事业属于禁止类。P98但事实情况是新闻传播业巨大的盈利能力，让民间资本有极大的投资冲动。94年中宣部的统计，广东报社有民间资本参与的就有30多家。2、新闻媒体能不能上市融资？P105新闻单位本身不能上市。但可剥离其可经营部分，如广告、电视剧制作、有限电视网，另外单独成立公司上市。上海文广的东方明珠，央视的中视传媒、北京广电局的歌华有线都属于这种情况。二、新闻媒体批准登记制在我国，报刊、电视、广播、网站的创设，都必须经过批准登记手续。报刊、出版社、电视、广播P77~78网站P79发布新闻的网站的设立1、取得IPC许可证，进行IPC备案（工信部）2、申请者取得《ICP许可证》后，向工商局申请增加“互联网信息服务”或“因特网信息服务”的经营范围。3、到公安部门备案4、向国务院新闻办公室申请“互联网新闻信息服务许可证”案例：新浪网的审批文件案例：2009年5月15日电工业和信息化部近日下发《关于加强互联网站备案管理的工作方案》要求，当前各接入服务商要集中清理现存的未备案网站、不准确网站备案信息和IP地址备案信息。方案明确，以提高网站备案率和网站备案信息准确率为中心，在年底之前，将网站备案率提高到97%，将每月新入库的网站备案信息准确率提高到87%，将之前已入库的网站备案信息准确率提高到85%。2010年《工业和信息化部关于网站备案系统升级启用工作的通知》（工信部电管[2010]279号）提出“清理空壳网站和备案信息不准确的网站”的有关要求。2001～2002年重庆男子张某，非法出版《时事资讯》《热点纪要》两份报纸，共销售150万份，营利10万元，后被重庆警方抓获，法庭经过审理，认定其构成非法经营罪，判处其有期徒刑6年，罚金10万元，其合作人二人，分别被判处5年、2年有期徒刑。2004年，河南台前县和山东梁山县的几名农民在两省交界处创办”河山电视台“，并设置了台长，总编等职务。电视台于当年6月开播，并试图以广告和点播赢利。2000年，也是在这两省交界处，出现了一家“东兰电视台”，播出的内容有影视剧、歌曲、戏曲、广告。两家电视台后都被群众举报，被主管部门查封。三、新闻媒体日常运作秩序的行政管理1、报纸的出版管理制度期刊管理暂行规定报纸管理暂行规定A、遵守登记范围出版