地方人大常委会行使重大事项决定权的程序研究.pdfVIP

摘要

众所周知，作为宪法赋予给地方人大常委会的一项重要职权，重大事项决定权能

够加快推进依法治国、保证人民当家作主，有利于在国家统一领导的基础上，充分发

挥地方积极性和主动性，实现地方人大常委会重大事项决定权的重要作用。在现阶段

存在着重大事项决定权虚置的问题，不同程度地存在着重大事项界定不明、程序规制

不清、自我认识不明确以及传统模式根深蒂固等问题，导致地方人大常委会的重大事

项决定权得不到有效地行使和发挥。因此，想要促进地方人大常委会重大事项决定权

的有效行使，就要在明晰重大事项范围的基础之上，对行使重大事项决定权的程序进

行系统的梳理和分析。

想要对行使重大事项决定权的程序进行研究，就要对地方人大常委会的重大事项

决定权进行相关理论分析，对“重大事项”进行相关规范研究。本文首先论述了重大

事项决定权的概念，又着重阐述了重大事项决定权的理论基础，随之对重大事项决定

权的边界进行了厘清，包括与一般事项决定权之间的关系，与人大其他事项决定权之

间的关系，与党委决策权的事项范围之间的关系、与政府决策权之间的关系，最后在

我国现阶段尚无关于重大事项决定的国家立法的情况下，对除了甘肃和西藏之外的

29省市的人大常委会颁布的地方法规文本进行了分析，并对重大事项的事项内容、

事项频次进行了总结，又进一步探讨了法规修订对“重大事项”调整的分析和“重大

事项”修订趋势分析，确保对“重大事项”进行清晰的界定，不超越职权边界，不偏

离职权范围。

在现阶段，针对重大事项决定权的程序规制尚无国家立法，对重大事项决定权的

规制主要靠地方立法。目前为止，只有除了甘肃和西藏之外的大陆29省市人大常委

会制定了“讨论、决定重大事项的规定”，而且这些地方性法规仍然处于不断完善的

阶段。立足于29省市地方法规文本，本文在宪法和组织法关于重大事项权决定的规

定的基础上，对地方性法规中关于重大事项决定权的一般程序进行分析和总结，并结

合实践中的程序运行方式，对地方人大常委会行使重大事项决定权的三个阶段即启动

阶段、讨论决定阶段、决定后的处理阶段进行分析，进而发现隐含在三个阶段中的程

序问题。在此基础上，结合实践分析总结了地方人大常委会在行使重大事项决定权中

存在的问题，并对其进行了原因分析。文章中在对主体的认识上、权力行使上、权力

行使的程序设计上权力行使的效果四个层面的偏差问题进行了深层次的分析论证的

基础上，尝试着提出了新的发展建议：其一是加强顶层设计，尽快建立全国立法；其

二是提出重大事项确定程序，并提出了相关制度保障；其三是在重大事项审查程序中

引入评估制度、辩论制度、听证制度以及专家咨询制度，保障公民知情权；其四是在

重大事项决定程序中进行制度完善；其五是在重大事项的执行阶段要加强监督报告，

并完善相关责任制度。在重大事项决定权实践的基础上，对行使程序进行科学的分析

更有利于重大事项决定权的行使。

程序研究对地方人大常委会行使重大事项决定权来说非常重要，但要使地方人大

常委会的重大事项决定权得到不断完善，仅仅对程序进行分析完善是不够的，还需要

明晰法律关于“重大事项”的规制，并对重大事项决定权进行科学界定。在把握重大

事项决定权的边界的基础上，遵循地方人大常委会行使权力应遵循的原则，构建“党

委领导—政府提请—常委会决定”的良性互动机制，完善讨论决定重大事项的程序，

明确重大事项提出主体和完善争议确定机制，则是系统保障机制的重点所在。同时针

对现阶段顶层设计空白的问题，文章在最后总结了地方立法的经验，分析了讨论决定

重大事项国家立法出台的时代背景和契机，希望相关专门立法尽快出台，有效指导地

方立法和实践。

关键词：地方人大常委会；重大事项；决定权；程序

Abstract

Asisknowntoall,asanimportantpowerconferredontheStandingCommitteeofthe

localpeoplescongressbytheConstitution,thepowertodecideonmajorissuescan

acceleratetheruleoflawandensurethatthepeoplearethemastersofthecountry,which

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