陆振明《公共管理学》第一章PPT.pptx

DESIGN202XPOWERPOINTDESIGNPPT汇报人:2025日期:公共管理学概论

目录CONTENT公共管理的概念01公共管理的职能03公共管理的产生与发展02本章节小结04知识点05

DESIGN公共管理的概念01DESIGN

传统定义传统上，公共管理被视为政府管理，主要关注政府机构的组织、运作与政策执行。公共管理是“政府运用其权力和资源，对社会公共事务进行管理的过程”。现代定义现代公共管理学将视野扩展到政府以外，包括非政府组织、私营部门等在内的多元主体参与。现代公共管理是“多元主体共同参与，通过合作与协调，实现公共利益的过程”。公共管理的定义

公共管理以服务公众、满足社会公共需求为出发点，具有明显的公共利益导向。例如，政府提供的公共服务如教育、医疗、交通等，都是为了满足公众的基本生活需求。”公共管理涉及的领域广泛，包括经济、社会、文化、环境等各个方面，各领域之间相互关联、相互影响。公共管理需要综合考虑各种因素，如经济发展与环境保护的关系，社会公平与效率的平衡等。”公共性复杂性公共管理具有一定的强制性，政府通过法律法规等手段，对社会行为进行规范和约束。例如，政府制定的交通法规，要求所有车辆和行人遵守，以维护交通秩序和安全。”权威性公共管理的特征

DESIGN公共管理的产生与发展02DESIGN

工业革命以来，经济的快速发展带来了社会结构的变化，社会公共事务日益增多，对公共管理的需求也随之增加。

经济的繁荣使得社会财富积累，政府需要通过公共管理来合理分配资源，促进社会公平。经济因素社会结构的多元化，不同利益群体的出现，使得社会矛盾和冲突更加复杂，需要公共管理来协调和解决。

例如，城市化进程中的城乡差距、贫富差距等问题，需要政府通过公共管理来缓解和调节。社会因素民主政治的发展，公众对政府的监督和参与意识增强，要求政府提高管理效率和透明度。

政府需要通过公共管理来回应公众的诉求，维护社会稳定和政治合法性。政治因素公共管理的产生背景

传统行政管理阶段早期的公共管理主要以行政管理为主，强调政府的权威和效率，采用科层制的组织结构。

这一阶段的公共管理以“官僚制”为特征，注重规章制度和程序的规范。新公共管理阶段20世纪70年代以来，新公共管理理论兴起，强调市场机制在公共管理中的作用，倡导公共服务的市场化和竞争化。

新公共管理主张“政府是掌舵者而非划桨者”，政府应通过制定政策和监管市场来实现公共利益。公共治理阶段21世纪初，公共治理理论逐渐形成，强调多元主体的合作与协调，注重社会参与和网络治理。

公共治理是“多元主体共同参与，通过合作与协调，实现公共利益的过程”，政府不再是唯一的管理主体。公共管理的发展阶段

DESIGN公共管理的职能03DESIGN

宏观调控政府通过制定和实施宏观经济政策，对经济运行进行调控，保持经济的稳定增长。

例如，政府可以通过调整利率、税收等手段，刺激或抑制经济活动，避免经济过热或衰退。市场监管政府对市场进行监管，维护市场秩序，保护消费者权益，促进公平竞争。

市场监管是政府的重要职能之一，通过反垄断、反不正当竞争等措施，保障市场的健康发展。公共投资政府在基础设施、教育、科技等领域进行公共投资，为经济发展提供基础支撑和动力。

例如，政府投资建设交通、通信等基础设施，可以促进区域经济的互联互通和协同发展。公共管理的经济职能

政府建立和完善社会保障体系，为公众提供养老、医疗、失业等保障，保障社会成员的基本生活。

社会保障是政府的重要责任，通过社会保险、社会救助等措施，减轻社会成员的生活压力。社会保障政府提供教育、医疗、文化等公共服务，满足公众的基本需求，提高公众的生活质量。

例如，政府通过投资建设学校、医院、文化设施等，为公众提供优质的公共服务。公共服务政府对社会事务进行管理，维护社会秩序，促进社会和谐稳定。

社会管理包括社会治理、社区管理、公共安全等方面，需要政府与社会组织、公众等多方合作。社会管理公共管理的社会职能

DESIGN本章节小结04DESIGN

本章主要介绍了公共管理的概念、特征、产生与发展以及职能。公共管理是多元主体共同参与，通过合作与协调，实现公共利益的过程。它具有公共性、复杂性和权威性等特征，是在特定的历史背景下产生的，并经历了传统行政管理、新公共管理和公共治理等发展阶段。公共管理的职能包括经济职能和社会职能，涉及宏观调控、市场监管、公共投资、社会保障、公共服务和社会管理等多个方面。通过本章的学习，我们可以对公共管理有一个全面的认识和理解，为后续的学习奠定基础。

DESIGN知识点05DESIGN

公共管理的定义：政府运用其权力和资源，对社会公共事务进行管理的过程；多元主体共同参与，通过合作与协调，实现公共利益的过程。公共管理的特征：公共性、复杂性、权威性。公共管理的产生背景：经济因