预防性环境行政公益诉讼制度研究--以云南绿孔雀案为分析样本.pdf

内容摘要

在面对环境问题的时候，必须坚持预防为主，重视防患于未然。应当坚持生

态环境的各方位司法保护，不仅应重视事后救济型司法，也应当强化事前预防型

司法。但是，目前我国的环境公益诉讼制度在框架体系上仍存在一定的缺陷。国

内虽然已经形成了预防性环境民事公益诉讼制度，但是，因为它本身的局限性，

该制度难以发挥其应有的防范作用。相比之下，环境行政公益诉讼更适合于发挥

预防功能。环境行政公益诉讼的最珍贵价值并不是提供事后救济，它的作用是将

风险预防原则贯彻到实践中，并将介入和预防的阶段尽可能地向前移。本文除引

言和结语部分，主要是由以下几个部分组成的。

目前国内的预防性的环境行政公益诉讼制度形成与否以及是否需要去确立

和改善还存在一些争议。所以，率先明确预防性环境行政公益诉讼的内涵和其特

殊价值是很重要的。其具有更早介入环境风险行为，预防环境问题产生；节省经

济成本和社会资源；督促行政机关依法履职等特别价值。

在此基础上，必须找到预防性环境行政公益诉讼的建立基础。风险预防理论

和环境公共利益理论为预防性环境行政公益诉讼制度的建立奠定了理论基础；当

前的法律和司法解释赋予该制度以诉权基础；此外，预防性环境公益诉讼制度的

探索也为制度的构建和完善提供了现实基础。

从现有实践基础来看，要成功对“云南绿孔雀案”提出预防性的环境行政公

益诉讼，仍面临着一些困境。包括受案范围局限、适格原告单一化、起诉条件不

明确、诉前程序不完善、举证责任分配方式不明及司法裁判规则缺失等。因此在

促进预防性环境行政公益诉讼建立和优化过程中需要对这些问题进行完善。

结合受案范围局限这一问题，应当以环保部门行政行为的类型来界定受案范

围。对于适格原告单一化问题，应当从建立起诉主体二元论进行完善。就起诉条

件不明确而言，应当抓住行政机关履职标准这一关键点进行明确。对诉前程序不

完善而言，可以从诉前检察建议、预防性法律保护措施两方面去完善。结合举证

责任分配方式不明问题，要以化解举证困难、合理分配举证责任来解决。对于司

法裁判规则缺失问题，应当从环境风险认定规则、判决形式方面去完善。

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通过对以上诸多问题的改进，能构建出一套相对完善的预防性环境行政公益

诉讼制度。从而形成一个有效而无缺陷的环境公共利益保障体系，更加全面地维

护环境公共利益。

关键词：预防性环境行政公益诉讼；环境风险；云南绿孔雀案；检察机关

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Abstract

Inthefaceofenvironmentalproblems,itisnecessarytoadheretothe

prevention-orientedapproachandpayattentiontopreventionbeforeitistoolate.We

shouldadheretothejudicialprotectionofecologicalenvironmentinallaspects,not

onlyshouldwepayattentiontothepost-eventreliefjustice,butalsostrengthenthe

ex-antepreventivejustice.However,therearestillsomedefectsintheframework

systemofChinasenvironmentalpublicinterestlitigationsystem.Althougha

preventiveenvironmentalcivilpublicinterestlitigationsystemhasbeendevelopedin

China,itisdifficulttoplayitsproperpreventiverolebecauseofitslimitations.In

contrast,environmentaladministrativepublicinterestlitigationismoresuitableto

playaprevent