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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

大力发展草种业行动计划

一、保障措施

（一）加强主体责任

各级要落实主体责任，按照分级负责原则，层层压实责任；各相关单位

要按照职责分工，完善工作对接机制，切实加强协调配合，形成工作合力。

实行州、县（市）人民目标责任制，逐步将基本草原保护、草畜平衡、禁牧

休牧等制度落实情况纳入林长制年度目标考核，压实地方责任。

（二）加强政策落实

各县（市）要把草原保护修复及相关基础设施建设纳入基本建设规划，

加大投入力度，完善补助政策。积极争取省级财政资金，加强资金监管，提

高使用效益。完善草原生态保护补偿机制；探索草原碳汇开发、草原政策性

保险试点，鼓励社会资本设立草原保护基金，参与草原保护修复。

（三）加强队伍建设

加强基层草原管理和技术推广队伍建设，充实专业人员力量，提高执法

手段，提升监督管理和公共服务能力。加强执法人员培训，提升执法监管能

力。稳妥推进乡镇综合行政执法试点，增强基层执法力量。加强草原管护员

队伍建设和管理，严格聘用程序，强化工作考核和监督管理，不断提升履职

尽责能力，充分发挥生态护林（草）员巡查管护的作用。支持社会化服务组

织发展，充分发挥各类社会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自

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律等方面的作用。

（四）加强科技支撑

加强与科研院校交流合作，借鉴先进技术和理念，加强应用型科技成果

研发，加快科技成果转化和示范推广，着力解决草原保护修复科技支撑能力

不足问题。强化草原高素质专业人才培养和专业技术人员培训，制定完善相

关地方标准。加大草品种选育、退化草原植被恢复、草原有害生物防治等关

键技术的推广应用。

（五）加强宣传引导

深入开展草原普法宣传和科普活动，推进草原普法进村入户，增强全社

会关心关爱草原和依法保护草原的意识。通过广播电视、平台和自媒体

等多种形式，引导社会亲近草原、爱护草原，积极宣传种草护草的重要作用，

不断夯实草原生态保护修复的群众基础。

二、主要任务

（一）开展草原资源调查与监测评价工作

在第三次全国国土调查基础上，组织开展草原基况监测调查，摸清草原

类型、权属、面积、分布及利用状况等基础底数，建立草原管理基本档案，

构建草原资源一张图。建立草原监测网络，充实草原监测评价队伍，有序开

展草原生态评价、年度草原动态监测、专项应急监测等工作。全面落实草原

监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制，开展监测数据分析，编制监

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测报告，客观反映草原生态情况。

（二）科学编制草原保护修复利用规划

根据国家和省相关规划，科学编制草原保护修复利用规划，将全州草原

保护恢复空间区划为高寒草甸区和高山草甸区：高寒草甸区以草原生态保

护治理为重点，开展退化、沙化、鼠虫害化治理，提高草原植被盖度，改善

草原生态环境，保护长江黄河上游生态安全；高山草甸区以草原生态保护修

复为重点，开展退化草原改良、封育、人工种草，提高草地生产力，保护生

物多样性和上游水源涵养区生态环境。各县（市）依据所处区域和上一级规

划，科学编制草原保护修复利用规划并组织实施。

（三）全面落实草原保护制度

推行基本草原保护制度，依据第三次全国国土调查结果，在完成全州草

原基况监测调查的基础上，依据省级基本草原划定意见，把最基本、最重要

的草原划定为基本草原。严控基本草原开发利用，确保基本草原面积不减少、

质量不下降、用途不改变。严格落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，实

施草原禁牧4500万亩，草畜平衡7963万亩，兑现补助资金27亿元。修订

完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推动制度落实情况考核与草原生态保护补

助奖励政策挂钩。科学划定草畜平衡和草原禁牧区，并实行动态管控。推进

康定、石渠、色达、理塘县创建草畜平衡示范县和示范乡建设，总结推广草

畜平衡有效管理经验和模式。

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