治理重心下移背景下社区治理的实践过程与优化路径--基于Q市P社区的调查.pdfVIP

内容摘要

基层治理效能是国家治理体系和治理能力的基础性构成，要实现国家治理体系和治

理能力现代化，就必须不断提高基层治理能力。社区是社会的缩影，也是国家和社会互

动的交汇点，城市社区作为城市基层治理的基本单元，其治理能力和治理水平对于社会

稳定和社会发展都有着深刻影响。近年来，“推动治理重心下移”成为基层治理发展的

一个的重要趋势，各地的治理创新举措也基本围绕着这一理念展开，并取得了一定的成

效和经验。但同时也要看到，各级政府在推进以治理重心下移为核心的政策实施过程中，

出现了许多流于形式、权责失衡等问题，其治理政策未能达到预期效果。因此，研究治

理重心下移背景下社区治理过程中的问题是进一步推进社区治理改革的必然要求。

本文以Q市P社区为研究对象，以治理理论、自治理论和结构功能主义理论为基础，

对Q市以治理中心下移为核心的新型工作模式——“村为主”模式在P社区的实施情况进

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行了分析。“村为主”的工作模式是市贯彻上级要求并结合自身实际情况所提出的治

理创新制度。该制度虽然名为“村为主”，但它的实施对象同时涵盖了城市社区。这一

Q

制度可以概括为“三个层面、九项内容、四大机制”。该项制度实施以来，市的人居

环境、精神文明和社会综合治理等方面都有了很大改善。但随着时间推移，这一制度在

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实施过程中的问题也逐渐暴露出来。通过对社区的调研，笔者发现该社区在实施这一

治理模式的过程中出现了机制运转失衡、居委会功能失衡以及治理过程中的形式主义等

问题，并以治理过程中的各主体结构关系和功能发挥为着眼点，分析问题产生的四重原

因，即行政力量的影响和制约、居委会的结构性困境、社会力量参与不足、党组织作用

发挥不充分等。在原因分析的基础上，笔者提出了相应的对策建议。

关键词：重心下移；社区治理；实践过程

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Abstract

Theeffectivenessofgrassrootsgovernanceisafundamentalcomponentofthenational

governancesystemandgovernancecapacity,andtoachievemodernizationofthenational

governancesystemandgovernancecapacity,itisnecessarytocontinuouslyimprovethe

capacityofgrassrootsgovernance.Asabasicunitofurbangrassrootsgovernance,urban

communitieshaveaprofoundimpactonsocialstabilityandsocialdevelopmentintermsof

theirgovernancecapacityandlevelofgovernance.Inrecentyears,pushingthecenterof

gravityofgovernancedownhasbecomeanimportanttrendinthedevelopmentofgrassroots

governance,andgovernanceinnovationinitiativesaroundtheworldarebasicallybasedon

thisconcept,andhaveachievedcertainresultsandexperience.However,atthesametime,we

shouldalsoseethatintheprocessofpromotingthepolicyofshiftingthecenterofgravityof

governance,manyproblemssucha