预防性环境民事公益诉讼法律责任研究.pdf

内容摘要

生态环境一经破坏，便有难以修复或者修复成本极高的问题，事后救济的方式既存

在因救济不及时而产生环境次生问题的风险，也存在耗费大量社会资源而收效甚微的问

题，已不能满足现代社会对低成本、高效率解决环境生态问题的需求。由此，为贯彻预

防为主的原则，预防性环境民事公益诉讼便应运而生，它针对重大环境事件发生的潜在

风险并对此提起诉讼，旨在将破坏生态、污染环境的重大风险消除于无形，但随司法实

践的深入应用，却出现了预防性环境民事公益诉讼法律责任实现困难的问题，诸如责任

执行过程缺乏监督机制、责任执行周期过长、执行情况不透明等困难。

究其原因，系预防性环境民事公益诉讼法律责任设置存在问题，预防性环境民事公

益诉讼的责任基础为侵权责任，而制度本身却突破了“无损害即无救济”的诉讼救济理

念，二者核心理念之间存在明显的冲突，侵权责任并不与预防性环境民事公益诉讼完全

适配。更为关键的是，侵权责任体系下的法律责任形式、功能与预防性环境民事公益诉

讼法律责任形式、功能二者具有本质的不同，而现有定位却将侵权责任与该诉讼衔接，

导致出现预防性环境民事公益诉讼法律责任形式不明、功能错位的问题。

为解决上述问题，本文选取典型的“云南绿孔雀”公益诉讼案、“五小叶槭”公益

诉讼案进行分析并寻找症结，结合其他相关案例和国内外环境责任执行、监督机制，通

过比对和研究各地制定的法规得出解决方法。首先应对预防性环境民事公益诉讼法律责

任重新定位，确立该法律责任应独立于侵权责任，并在此基础之上，通过规范该法律责

任形式适用的方法，用以解决法律责任形式不明的问题；再通过区别现有基于结果责任

的执行机制，构筑符合预防性环境民事公益诉讼法律责任特征的执行机制，如建立预防

性环境保护公益诉讼专项基金制度，以发挥保证金和可代为修复的作用，一方面能促使

义务人及时履行法律责任，另一方面可及时帮助不能履行法律责任的义务人代为履行某

些法律责任；建立第三方监督执行机制，保障法律责任高效、有力地执行到位；建立执

行后环境影响评价制度，通过规范该评价制度责任主体、厘定该评价制度评价标准、完

善该评价制度监督方式，来准确判断法律责任执行进程、执行结果，使法律责任实现地

更加科学、准确，继而巩固该诉讼法律责任的预防功能。最终达到完善预防性环境民事

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公益诉讼责任的目的，让预防性环境民事公益诉讼法律责任更为高效、规范地实现，也

为发挥该诉讼制度优势打好基础，达到该诉讼消弭重大风险于损害之前的诉讼目的，解

决预防性环境民事公益诉讼法律责任实现困难的重大问题。

关键词：预防性环境民事公益诉讼；风险预防；监督机制

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Abstract

Oncetheecologicalenvironmentisdestroyed,itisdifficulttorepairortherepaircostis

veryhigh.Thewayofpost-reliefnotonlyhastheriskofenvironmentalsecondaryproblems

duetothereliefisnottimely,butalsohastheproblemofconsumingalotofsocialresources

andachievinglittleeffect.Ithasbeenunabletomeettheneedsofmodernsocietytosolvethe

environmentalecologicalproblemswithlowcostandhighefficiency.Therefore,inorderto

implementtheprincipleofpreventionfirst,preventiveenvironmentalcivilpublicinterest

litigationcomesintobeing.Itaimsatthepotentialrisksofmajorenvironmentaleventsand

bringslawsuitstoeliminatethemajorr