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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

中华人民共和国消防法释义：第三十九条

第三十九条火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调

查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。

对于特大火灾事故，国务院或者省级人民政府认为必要时，可以组织调查。

火灾扑灭后，起火单位应当按照公安消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提

供火灾事实的情况。

【释义】本条是关于火灾调查的规定。

本条共分三款。

第一款是关于火灾调查的机构、调查权限及火灾扑灭后，公安消防机构的权限的规定。

本款对公安消防机构的火灾调查职责作了具体规定。火灾调查是指公安消防机构在火灾

扑灭后，通过对火灾现场进行勘查，对有关人员进行访问调查，查明火灾原因、损失及事故

责任的活动。火灾调查对于搞清发生火灾的原因，确定火灾的责任，对有关责任人员进行处

理，总结消防工作经验教训以及为有关善后工作，如保险公司理赔等提供依据都具有重要的

意义。根据本款的规定，火灾调查是公安消防机构的职权，由公安消防机构具体组织实施。

根据1991年公安部《消防监督程序规定》的有关规定，一般火灾和重大火灾，由火灾发生

的公安消防机构组织调查，上一级公安消防机构予以指导；特大火灾，由火灾发生地的公安

消防机构或者上一级公安消防机构组织调查，并邀请当地人民检察院和监察、劳动、工会、

保险等部门参加；重大放火嫌疑案件，由刑事侦查部门立案侦查，公安消防机构积极配合。

在火灾调查中，勘验火灾现场是重要的调查活动，而保护好火灾现场的原始面貌、防止进一

步地破坏，是保障勘验现场的工作能够顺利进行的条件之一。因此，本款规定，“公安消防

机构有权根据需要封闭火灾现场”。这里所说的“根据需要”，主要是指公安消防机构为进行

火灾调查等需要。这里所说的“封闭火灾现场”，是指在火灾发生后的一定时间内，未经批

准．在火灾现场不得通行或者进行生产、建设、挖掘以及其他活动。应当指出的是，本款规

定的封闭火灾现场是对火灾现场的一种保护措施，目的是为了保障火灾调查的顺利进行。因

此，本款只规定公安消防机构“有权”封闭现场，而不是必须封闭现场。在实践中，对一些

无需封闭的现场也可以不采取封闭措施，对勘验完毕的现场，应当及时解除封闭措施，以减

少对有关单位、公民生产、生活的影响。根据《消防监督程序规定》的有关规定，火灾调查

主要通过以下方法进行：一是现场勘查，即对火灾现场进行勘查，一般应当按照环境勘查、

初步勘查、细项勘查和专项勘查的步骤进行，并做出勘查笔录、现场图，拍摄现场照片或者

录像；二是调查访问，即向有关单位和人员了解与火灾发生有关的各种情况；三是对火灾肇

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

事者以及有关人员，经主管公安机关负责人批准，可以采取传唤手段实施审查。火灾调查的

内容主要包括三项：一是调查、认定火灾原因，公安消防机构查明火灾原因后，应当出具《火

灾原因鉴定书》或《火灾原因认定书》，对于难以认定的火灾原因，可聘请有关专家鉴定，

并出具鉴定书；二是核定火灾损失，核定火灾损失可以为保险公司理赔和确定有关单位和人

员责任大小提供依据；三是查明火灾事故责任，公安消防机构在查清火灾原因和确定责任后，

应当写出专题调查报告，并向起火单位及其上级主管部门填发《火灾事故责任书》。对火灾

事故的有关责任者构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，按照本法和《治安管

理处罚条例》等有关规定，由公安机关予以处罚；应当给予政纪处分的，由其所在单位及其

上级主管部门进行处理。

本条第二款是关于国务院或者省级人民政府认为必要时可以对特大火灾事故组织调查

的规定。火灾调查一般由