2019年8月市县国土总体空间规划编制指南.pdf

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市县国土空间总体规划编制指南

（讨论稿）

2019.08.12

目录

前言1

1适用范围1

2术语与定义1

2.1市县国土空间总体规划1

2.2详细规划1

2.3专项规划2

2.4总体城市设计2

2.5城市更新2

2.6规划留白2

3总则2

3.1规划原则2

3.2规划范围4

3.3规划期限4

3.4规划层次4

3.5编制主体4

3.6程序要求4

3.7技术约定5

4准备工作5

4.1组织准备5

4.2技术准备5

5基础研究6

5.1现状评估和风险评估6

5.2资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价6

5.3相关专题研究6

6方案编制7

6.1目标与战略7

6.2区域协同发展与陆海统筹7

6.3国土空间格局优化8

6.4资源要素保护与利用11

6.5城镇发展重点地区空间布局15

6.6综合交通体系18

6.7安全韧性与市政基础设施19

6.8历史文化保护与城乡风貌塑造20

6.9国土综合整治与生态修复21

6.10规划实施21

7规划强制性内容22

8规划传导要求23

8.1上下层级规划的承接和传导23

8.2对详细规划的传导23

8.3对相关专项规划的传导23

9成果要求24

9.1成果构成24

9.2成果内容24

9.3信息化建设25

10成果报批25

附录A（资料性附录）规划编制流程27

附录B（资料性附录）基础资料要求28

附录C（规范性附录）规划指标体系29

附录D（规范性附录）规划文本附表33

附录E（资料性附录）各层级规划编制参考深度37

前言

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系

并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展

国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），规范

市县国土空间总体规划编制工作，提高规划的科学性，制定

本指南。

1适用范围

本指南适用于市级（包括地级及以上城市、地区、州、

盟等）、县级（包括县、县级市、区、旗等）国土空间总体

规划（以下分别简称市级规划和县级规划，统称市县规划）

的编制。

在符合本指南的基础上，各省可根据地方实际细化补充

市县规划编制的相关要求和具体规定，提高可操作性。

2术语与定义

2.1市县国土空间总体规划

对市、县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和

综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利

用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规

划和详细规划的依据。

2.2详细规划

对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，

是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核

发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

1

2.3专项规划

在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对

国土空间开发保护利用作出的专门安排。

2.4总体城市设计

以保护自然山水格局，传承历史文脉，彰显风貌特色，

提升环境品质为目的，对城市景观格局、公共空间系统和重

要场所营造所作的整体构思和安排，是国土空间规划中优化

城乡空间形态的重要手段。