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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

第一章概述

第一节行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理的概念及其特点

（一)行政的词源

行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含

义。

“行政”一词在中国古书中最早见于《左传》,在此书中有“行其政事行其政事、“行其政令”的记载.因此从词

源上看，“行政行政一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政行政一词是“administration”，它

来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权,其中行政就是指推行和执

行政务的意思。

（二）行政概念的三种涵义

现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，

“行政”大致有以下几种解释:

第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中,早在古希腊时期，亚里士多德就对国

家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划

分,提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政

权和外交权.法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三

权分立”或称“分权分权制衡制衡原则。

【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（）

A。柏拉图

B.亚里士多德

C.苏格拉底

D。马基雅维里

【答疑编号0120001】

答案:B

第二，与政治相对应的“行政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格

意义上说,真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他

们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是

国家意志的执行;或者说,政治是政策的制定，行政是政策的执行.所以,从这个意义上来理解,国家意志的

执行或政策的执行就是行政。

【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是(）

A。法国的政治学家

B。美国的政治学家

C.英国的政治学家

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

D。意大利的政治学家

【答疑编号0120002】

答案:B

第三，与管理相对应的行政.一种观点认为，行政活动就是管理活动.如美国学者古立克认为，行政

是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥(directing)、协调（coordinating）、报告

（reporting）和预算(budgeting）等功能构成的一个过程,即著名的POSDCRB七功能说.另一种观点认为，

行政管理就是公共管理,或称公共行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务的管理，也

包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。

按照这种观点，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是

行政.

所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和.这个定义至少应包

括以下几层意思，或者说，行政管理至少有以下几个特点：

（一)行政管理的主体是政府行政机关

行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色.一种管理活动

是不是行政管理,首先应看其管理主体是谁，如果是政府行政机关,则可以称之为行政管理，否则就不是

行政管理。