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政府投资项目中取消“以审代结”的对策研究——以G市为例

内容摘要

政府投资项目在经济社会发展中具有重要的基础性作用，有效的政府投资有利于激

发社会投资活力，对社会投资起到引领和带动效应。近些年来，各级政府不断加大财政

投入，政府投资项目的数量和投资额不断增加。为确保财政资金使用安全高效，地方各

级审计机关按照地方性法规、规范性文件、管理制度等要求，对政府投资项目实行“以

审代结”，即强制要求以审计机关审计结论作为项目竣工结算依据。

但2017年6月，全国人大常委会法工委审查认为，地方性法规中强制要求以审计

机关审计结论作为项目竣工结算依据的规定，限制民事权利，超越了地方立法权限，要

求予以纠正。之后，G市审计局按照上级统一部署，积极采取措施，推动纠正“以审代

结”，促进项目竣工结算审核职能归位。同时，该市W县还作为四川省审计厅确定的全

省5个示范建设县之一，实施了一系列改革。

本文主要运用案例分析法和调查研究法，梳理了G市和W县在推动纠正“以审代结”

中存在的问题，剖析问题产生的原因；围绕竣工结算管理运行模式、中介机构参与竣工

结算审核，以及内部审计对竣工结算的审核把关作用等方面，归纳整理已有的研究成果，

为构建本文的基本研究框架打好基础。

如何取消“以审代结”，加强政府投资项目竣工结算管理，有效管控工程造价，提

高财政资金使用绩效，这是一个现实而急迫需要解决的问题。作者结合G市实际，研究

提出纠正“以审代结”的有效路径方法。主要解决在政府投资项目竣工结算管理中的两

大问题，一是落实取消“以审代结”面临的阻碍问题，主要有5个方面：（1）对审计

机关仍存在依赖；（2）地方政府结算管理体系尚不完善；（3）内审监督作用未充分发

挥；（4）中介参审风险较大；（5）个别单位履职消极。二是解决W县示范建设改革中

存在的具体问题，主要有4个方面：（1）结算环节更复杂导致结算审核周期拉长；（2）

中介参审把关不严导致结算审核质量差；（3）中介费用重复支付导致结算审核成本高；

（4）财政部门审查仍存在合法性不足的问题。

针对纠正“以审代结”中存在的问题，本文的建议举措是：（1）提升取消“以审

代结”的思想认识，解决党委政府、主管部门、业主单位和审计机关等相关各方，在结

算管理认识上的误区和偏差；（2）着力优化竣工结算管理职能，全面厘清业主单位、

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西南政法大学硕士学位论文

主管部门、审计机关等各方职责，构建依法、规范、高效的政府投资项目竣工结算管理

体系；（3）推动建立健全内部审计机制，通过健全完善内审机构，储备充实内审人员，

充分发挥内部审计在项目竣工结算管理中内部监督控制作用；（4）加强对中介机构的

管理监督，严格中介参审服务合同约定，实行中介审核结果全面复核，强化中介机构行

业监管约束，切实发挥中介机构在竣工结算审核中的基础性作用。

关键词：政府投资；结算管理；以审代结

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政府投资项目中取消“以审代结”的对策研究——以G市为例

Abstract

Governmentinvestmentprojectsplayanimportantandfundamentalroleineconomic

andsocialdevelopment.Effectivegovernmentinvestmentisconducivetostimulatingthe

vitalityofsocialinvestmentandplayingaleadinganddrivingroleinsocialinvestment.In

recentyears,governmentsatalllevelshavecontinuouslyincreasedfinancialinput,andthe

numberandamountofgovernmentinvestmentprojectshavebeenincreasing.Inorderto

ensurethe