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值班律师制度研究——以J市为样本

摘要

我国值班律师制度从最开始的试点，到被写入法典，再到一系列相关法律规

定的出台，已经经过了十多年的时间。在这十多年间，值班律师制度一直在不断

优化与完善。作为一项新兴的法律制度，其在理论界引起了激烈讨论，实务界对

值班律师制度的关注度也较高。这些讨论与关注揭示了值班律师制度在实践运行

过程中存在的缺陷与相应完善路径，推动着值班律师制度向效率更高、效果更好

的方向发展，为值班律师制度能更好的发挥保障人权、维护实体正义与程序正义、

实现控辩平衡的积极作用奠定了基础。一系列相关法律的出台推动了值班律师制

度的发展，为值班律师相关权利的保障提供了法律依据，为理论界和实务界对值

班律师制度的研究与适用提供了新的规范依据。

本文以J市为样本，研究值班律师制度在J市运行的具体情况及存在问题，

并就其在实践中存在的问题提出相应完善建议，以促进值班律师制度在J市运行

效果的提升，实现其设计初衷。本文对J市值班律师制度的撰写主要包括四个部

分。第一部分主要阐明值班律师制度的基本内容，包括概念、价值意义等。值班

律师为被追诉人提供的法律帮助是免费的，虽然该法律帮助具有快速性、临时性

的特点，但是却能发挥保障被追诉人认罪认罚的自愿性、真实性、促进控辩平衡

的重要作用。第二部分为值班律师制度在J市运行基本情况的调研，通过实地调

查、问卷、谈话等方式获取值班律师制度在J市运行情况的真实数据。值班律师

制度在J市全市已经普及，在运行过程中J市通过制定值班律师选任、补贴方法

等方式保障值班律师制度的运行效果，看守所、检察院、法院等司法机关对值班

律师的工作也比较重视，但仍然存在值班律师制度在实践中运行的通病。通过对

值班律师制度在J市选任、培训、监督机制、J市法律工作人员对值班律师制度

了解情况、J市值班律师在值班中遇到的问题情况等与值班律师制度在实践中的

运行情况有重要关系的内容进行调研，为发掘J市值班律师制度运行存在的缺陷

奠定基础。第三部分主要通过对第二部分获取数据的分析，揭示了值班律师制度

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在J市运行过程中存在的问题。第一，J市不存在完整的值班律师选任、评估机

制，导致值班律师提供的法律服务质量参差不齐。一些值班律师在值班中工作态

度不认真、工作积极性不高，甚至出现串供、伪造、毁灭证据等违法行为，但由

于缺失明确的法律责任承担机制，值班律师的违规、违法行为得不到应有处罚，

对值班律师制度在实践中的运行效果造成严重影响；第二，现存法律虽然赋予了

值班律师阅卷权，但是规定其只享有查阅权，但是不享有复制、摘抄的权利。值

班律师的会见权在实践中也得不到落实。而且法律对值班律师认罪认罚具结书签

署权的缺失导致值班律师无法实质性参与量刑协商程序，值班律师制度的设立难

以发挥预期效果，法律没有赋予值班律师讯问在场权也导致值班律师无法在司法

机关讯问被追诉人时在场见证讯问程序的合法性；第三，司法机关有时对值班律

师工作的配合程度比较低，限制了值班律师在实践中的工作开展，轮流坐班的工

作方式也阻断了值班工作的协调、衔接性。第四部分便是针对值班律师制度运行

缺陷提出的完善建议。首先应建立完善的值班律师选任机制，根据各地情况制度

值班律师的选任标准，同时根据值班律师在工作中的表现对值班律师的法律帮助

工作效果进行评估，并就评估结果设定相应惩罚或奖励标准，鼓励值班律师积极

为被追诉人服务。同时应当加强对值班律师的工作监督，监督主体包括值班律师

工作所在地的司法机关及接受值班律师法律帮助服务的被追诉人，通过上述主体

的监督来约束值班律师的行为。建立值班律师履职责任制可以保障值班律师的违

法、违规行为得到应有惩罚，也能防止值班律师合法权利遭到侵犯；其次值班律

师的权利保障力度应当加强，赋予值班律师包括“查阅”、“复制”、“摘抄”

三项权能的完整阅卷权，保障值班律师会见权的行使不受阻碍，赋予值班律师拒

绝签署认罪认罚具结书的权利，保障值班律师实质性参与认罪认罚量刑协商程序，

赋予值班律师讯问在场权，保障值班律师能在司法机关讯问被追诉人时在场维护

被追诉人的合法权益。最后应当完善值班律师工作衔接机制，保障值班律师办公

条件，增强司法机关配合意识，提高被追诉人获取法律帮助的协调性与连贯性。

关键词：认罪认罚；值班律师；阅卷权