论溧阳市住宅区公建配套设施规划控制和实施.pdfVIP

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

论住宅区公建配套设施规划控制和实施

——以溧阳市为例

戴金浩（溧阳市规划局工程科科长）

【主题词】住宅区，公建配套，规划控制

城市和居住区公共设施（公建配套）按照使用功能分为八类：教育、

医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行

政管理及其它八类设施，每一类都事关老百姓每天的生活。随着城市的

不断发展进步，人民生活水平的不断提高，社会各界对公共设施提出了

越来越高的要求。而随着老百姓住房由计划经济下的“产品”向市场经济

下的“商品”的特性转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷和摩

擦日增，这种状况向我们提出了一个问题，即住宅的公共设施配套的规

划办法如何改革以适应新的形势。本文以溧阳市为例，全面论述了规划

对住宅区公建配套的保障和控制以及相关建议。

一、公建配套规划实施的政策保障

1、法律法规保障。一是《城市规划法》，二是《城乡规划法》，新

法和旧法都强调公共利益的维护，特别是新法更强调公共服务的统筹，

并从监督机制上保证公建配套的落实。

2、规范标准保障。主要是建设部出台的《城市居住区规划设计规

范》，其中对居住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时

配套要求明显反映出计划经济的特征，2000年根据变化的形势，建设部

又适时启动了对94版《规范》的局部修订工作，并于2002年正式发布。

《城市居住区规划设计规范》的颁布出台和及时更新，有效指导了居住

区的规划建设，对其中公建配套的规划同样也起到了十分积极的指导作

用。

3、规划决策保障。一是抓好专家咨询；二是推行规划建筑设计方

案竞争机制，通过公平、公正、公开的竞争来优选设计方案；三是把好

规划审批关，对规划方案实行逐级把关、办公会集体研究和技术会审会

制度，严格审批制度，规范审批程序。从而确保公建配套规划决策的权

威性、科学性和可操作性。

4、规划制度保障。一是制定完善了《规划管理技术会审制度》、《规

划管理约谈制度》、《规划项目公示制度》和《溧阳市建设项目配建停车

位标准细则》等制度和规定；建立了规划报批制度；建立了在建项目的

1

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

跟踪管理制度，完善规划验收程序，加强对规划实施过程的法律监督、

舆论监督和社会监督，从而保证公建配套的规划实施的严肃性。二是严

格规划许可证发放审批制度，确保公建配套按规划严格实施。

二、各层次规划对公建配套的规划控制要求

1、总体规划。溧阳市新一轮的总体规划中的城市建设用地规划确

立了居住区公共服务设施配置方式：居住区公共设施的配建水平，必须

与居住人口相对应，应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。居

住区商业服务与金融邮电、文体等项目宜集中布置，形成居住区公共活

动中心。新建居住区的设施配置应向智能化、多功能化发展。确立了公

共设施用地的指标和原则，指标为：规划公共设施用地736.0hm2，占城

市建设用地的15.4%，人均建设用地18.4m2。规划原则：一是规划建成

集商贸、金融、文化和娱乐于一体的多功能、综合性现代化中心区，以

树立新的城市形象，增强城市吸引力；二是加强政府宏观调控，保证城

市公益性、福利性、基础性公共设施的完善，在规划上应予以优先安排，

提供用地保障；三是适应城市规模