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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

土地开发整理项目实施方案编制要点

(试行)

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

二○○六年四月三十日

一、项目实施方案编制依据

土地开发整理项目实施方案的编制必须遵循下列法规、规范和

规定。

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通

知》中发[1997]11号文件；

《中华人民共和国农业法》；

《中华人民共和国生态环境保护法》；

《中华人民共和国招投标法》；

《土地开发整理标准》TD/T1011～1013—2000；

《黑龙江省土地管理条例》；

《黑龙江省基本农田保护条例》；

国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法

[2000]316号》；

《国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发

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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

[2000]282号)；

国土资源部《关于进一步加强土地开发整理工作的通知

[1999]358号》；

国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见

[2003]287号》；

国土资源部《关于土地开发整理工作的若干意见[2003]363号》；

国土资源部《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国

土资发[2003]21号）；

国土资源部《国家投资土地开发整理项目实施管理办法》（国土

资发[2003]122号）；

国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土

资发[2005]29号)；

国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目实施管理.中国人事

出版社.2005

而且，项目实施方案的编制，必须与具体的项目结合，

根据批复的项目投资计划和支出预算，结合项目初步设计和预算文

件，以及结合项目区情况进行的实地调查成果资料等编制项目实施计

划，对项目组织管理、制度建设、权属管理、监督管理和竣工验收等

做出统一安排。

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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

二、编制项目实施方案的原则

1、实事求是，因地制宜的原则。编制项目实施方案必须按照国

家批准的项目建设计划和经核准的项目设计，结合项目区自然条件、

生产生活习惯等实际情况，充分依据当地既有社会资源和条件合理编

制。

2、科学使用，利于执行的原则。项目实施方案各阶段工作的安

排部署必须体现科学性、实用性、可行性，是核准、考评项目实施遵

循依赖度的重要方面。

3、任务量化，责任到人的原则。项目实施方案必须对项目建设

主要工程内容予以量化，是进行招投标、合同管理、监督检查等项目

管理工作的主要参考依据；项目实施方案必须将项目实施各阶段工作

责任落实到人，以求实效。

4、合理调整，补充到位的原则。在项目设计基础上，应对设计