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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

国有企业制度管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强公司规章制度管理，切实提升规章制

度的体系化水平，规范规章制度的评估、制定到整理、汇编等

各个环节，强化规章制度的执行以及效果评价，为公司各项工

作的有序开展提供完善的制度依据，持续提高公司制度化、规

范化水平，依据公司《章程》，结合实际特制定本制度。

第二条本制度主要用于规范公司规章制度的体系设计、组

织领导、制度评估、制订（修订、废止）计划、制度起草、会

签评审、法律审核、审批发布、培训宣贯、实施与监督、评价、

制度解释、修订、废止以及梳理、汇编等工作。

各所属投资公司参照本制度执行，推进公司规章制度体系的

衔接，提升公司整体规章制度管理水平。涉及质量管理体

系及环境管理体系、职业健康安全体系中有特别规定的按照相

关规定管理。

第三条本制度所称的规章制度，是指公司依照国家、地方

有关法律法规及集团公司相关要求，结合改革发展和运营管理

实际需要，以公司名义制定发布的各类规范性文件，主要包括

规则、基本制度、管理办法、实施细则、指导意见等。

第四条公司的制度建设和管理应遵循以下基本原则：

（一）坚持合法合规原则。要确保公司规章制度遵循国家法

律、法规，符合国家相关政策和集团规章制度的相关规定。涉

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

及权力管控和管理流程的制度必须包括廉洁风险防控的内容，

制度建设责任部门应将廉洁风险防控措施落实到制度和流程

中。

（二）坚持管理需求导向原则。要根据上级要求及改革发展

和经营管理实际需要，通过规章制度来推动改革发展措施的落

地和经营管理能力的提升，始终保持规章制度与管理相适应。

（三）坚持继承与创新相结合原则。既要注重规章制度的稳

定性和连续性，又要坚持持续的改进与创新。

（四）、坚持规范与执行并重原则。既重视规章制度体系完

整、制度间的协调、上下位制度间的衔接以及条款的严格规范，

又要重视对制度实施的检查、监督以及落实情况的反馈和效果

评价。

（五）、坚持实效性原则。从公司运营实际出发制定制度，

认真调查研究，确保制度的时效性及可操作性。

第二章公司制度的体系

第五条公司顶层设计，以推进建立以公司《章程》为统领。

包含上位制度、中位制度和下位制度三个在内的三个层级的规

章制度体系。

（一）上位制度是指依据公司《章程》用以规范公司治理

结构、决策、授权等事项的制度，包括关于加强党的建设的总

体要求、党委的工作规则、董事会议事规则、总经理办公会议

事规则、“三重一大”、“党风廉政”决策规则等制度。上位制度

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

一般命名为“xx规则”。

（二）中位制度（也称基本制度）是指依据上位制度，对

某一业务领域管理的基本规定和要求，确立该业务领域管理的

指导思想、基本原则、行动准则、运行规定、管理范围和基本

的方式方法等，是下位制度制定的依据。中位制度一般命名为

“XX基本制度”。

（三）下位制度（也称具体制度）是指依据中位制度，对

运营管理、业务管理的具体措施和规定要求，是