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破解含氟气体难题：中国制冷行业低碳转型展望

2024年9月30日，国家生态环境部在原则上通过了《中国履行关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书国家方案（2024-2030年）》，为到2030年进一步削减和淘汰消耗臭氧层物质定下基调。作为《蒙特利尔议定书》（后称《蒙约》）及其《基加利修正案》缔约国，中国积极推进《蒙约》覆盖气体的管控，并已完成其中7类在除豁免受控用途和原料用途外的淘汰。因此，此次《国家方案》管控的重点将是最后2类需要攻坚的含氟气体——含氢氯氟烃（HCFCs）和氢氟碳化物（HFCs）。

01

从臭氧危机到气候挑战：

含氟气体的多重威胁

针对HCFCs和HFCs进行管控有利于保护自然环境和人类安全、缓解全球温室效应。

HCFCs属于消耗臭氧层物质（Ozone-depletingsubstances，ODS），是破坏臭氧层的元凶之一。它在排放入大气后会释放氯原子损耗臭氧层，导致有害紫外线辐射增强，进而加剧人体罹患皮肤癌等疾病以及农作物减产的风险。这类含氟气体的代表除HCFCs外，还有全氯氟烃（CFCs），在它们对臭氧层的危害被识别前，曾是全球广泛使用的制冷剂。1987年《蒙约》的通过开启了针对CFCs、HCFCs以及其他臭氧消耗物质的减排进程，目前全球99%ODS的生产和消费已实现淘汰。

此外，这类含氟气体还具有远超二氧化碳的升温潜势（GlobalWarmingPotential，GWP），正在加剧全球变暖。例如，在100年的时间框架内，HCFC-22、HFC-134a的温室效应能达到二氧化碳的1960倍和1430倍，而这两种气体分别是房间和汽车空调器的常用制冷剂之一。1997年通过的、以减少温室气体排放为目的的《京都议定书》将HFCs纳入管控。此外，HFCs虽然不会破坏臭氧层，但考虑到它是CFCs和HCFCs的替代型产品，《蒙约基加利修正案》也规定了它的削减与淘汰。

表1：部分含氟温室气体GWP数值（二氧化碳GWP=1）

来源：IPCCAR6Report，EUF-GasRegulationAnnex

02

《蒙约》履约压力下，

制冷行业减排路向何方

中国是全球最大的HCFCs、HFCs生产国、使用国，在《蒙约》与《基加利修正案》下，正面临着较大的削减压力。

对于HCFCs，中国于2013年进入《蒙约》履约程序，需将生产与消费冻结在基线水平并逐步削减，到2030年实现仅保留2.5%基线值以供维修使用。2013年，中国HCFCs产量和使用量分别约为43万吨和28万吨，占全球总量的85.4%和49.3%（图1）。截至目前，中国顺利甚至超额完成了《蒙约》阶段性履约要求，但根据《国家方案》，2026-2030年中国大约还需完成生产量基线值30%和使用量基线值24.3%的削减工作。

图1：中国HCFCs生产、使用与履约时间表（ODP吨）

来源：UNEPOzoneSecretariat

HFCs的生产与消费伴随着HCFCs的削减不断上升。根据生态环境部数据，中国共生产18种受控HFCs中的11种，产量约占全球HFCs总产量的80%。依照《基加利修正案》规定，中国从2024年起将受控用途HFCs的生产和使用冻结在基线水平，为生产量18.52亿t二氧化碳当量（CO2e）、使用量9.04亿tCO2e（含进口量0.05亿tCO2e），并计划到2045年实现生产和使用不超过基线值的20%（图2）。

图2：中国HFCs履约时间表（基线值百分比）

来源：《基加利修正案》

HCFCs和HFCs的巨大产销量与国内庞大的制冷行业有关。统计显示，有接近90%的HCFCs和HFCs会被用作制冷剂。并且，由于资源禀赋和庞大人口规模，中国集中了全球大量的制冷剂生产与消费。2023年，中国制冷剂产能约占到全球65%-70%，需求量则达到全球40%。而目前的主流市场仍被二代HCFC制冷剂、特别是三代HFC制冷剂占据，代表产品包括HCFC-22、HFC-32、HFC-134a以及HFC-410A等（由HFC-32和HFC-125混合制成）。以国内市场为例，2022年房间空调器制冷剂R-32占比约达到68%，其次是R401A；而在汽车空调领域，R-134a长期是国内乘用车、货车和客车最主要使用的制冷剂。

03

中国制冷行业减排之路，机遇与压力并存

由于HCFCs、HFCs制冷剂用途的高占比，积极推进制冷行业受控含氟气体削减工作将是中国成功履约的关键。

1.?政策推动制冷剂用途HCFCs淘汰和HFCs减少

此前，中国出台多项政策，如，《绿色高效制冷行动方案》《制冷设备更新改造和回收利用实施指南》《“十四五”冷链物流发展规划》，以加强两类含氟制冷剂的管控。这些政策文件指出，要引导企业采用低GWP值制冷剂、加速淘汰HCFCs制冷剂、限控HFCs使用