渔业资源开发与养护中的透明度义务研究--以《联合国海洋法公约》为视角.pdf

内容摘要

海洋渔业资源是体量最大、获取最为便捷且能够最大范围和程度地为人类

提供商业价值的海洋资源，远洋渔业因此成为各国的重点经济战略。但根据世

界粮农组织的报告，人类过度和不合理的捕捞已经使得渔业种群和数量持续减

少，直接威胁到渔业资源的可持续发展。近年来，国际社会将渔业资源的开发

和养护作为议题列入国际合作之中，以期寻找到有序合理的制度标准来规制渔

业资源开发、建立配套措施进行渔业资源养护。以世贸组织为平台的渔业补贴

政策谈判，BBNJ的谈判均涉及该领域。这释放出一个信号，在国家远洋渔业

竞备中，既要保证本国的渔业资源开发权益又要履行养护义务应当是每个国家

的目标，通过公开透明的信息共享与交流和各国间的沟通与合作是可行途径，

更是打破当前国际社会上对我国的过度、不合理捕捞批判声音的破题之匙。因

此，本文考察当前《联合国海洋法公约》框架下的渔业资源开发和养护规则，

并且探讨公约中透明度义务履行现状、存在的问题以及改善建议。

文章共分为五个部分，其中第一部分是渔业资源开发与养护中的透明度义

务概述，第二部分和第三部分是透明度义务履行过程中存在的问题及成因，第

四部分提出了更好履行透明度义务的建议，第五部分是中国在这一话题下的应

对之策。

第一部分分析透明度的内涵，指出透明度的提出为渔业治理提供新的思

路，进而阐释《联合国海洋法公约》在渔业资源开发养护规则中的透明度义务

要求，最后指出当前实践中透明度义务履行面临的困境，包括信息公开的问题

和履约监督中的问题。

第二部分和第三部分重点分析上述两个方面的问题及成因。第二部分在分

析《联合国海洋法公约》赋予各国捕捞权利与养护义务的具体条款的基础上，

通过相关国家和区域性渔业组织的实践情况，指出透明度义务履行存在的信息

公开不充分的问题并分析原因。第三部分指出实践层面，由于各国履约意识和

能力的不同、面对主权争议的海域等原因，加上缺乏惩罚性规定和有力的遵约

问责机制，致使不履约或履约效果不佳的情况发生。

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第四部分对应前文发现的问题提出建议。从国际合作意识到信息公开水

平、标准和工具，再到遵约履约保障机制的建设，期望通过公开透明的信息共

享交流机制，寻找国际社会普遍认可的行之有效的规则和标准，同时将相关经

济决策、行业决策的依据和信息辅以配套措施，实现综合性的养护管理方法。

其次，提升信息公开水平，搭建信息共享平台，推动渔业资源数据库在开发和

养护的过程中发挥作用。最后针对履约能力和机制的建设，先通过创新技术和

技术支持解决有些国家能力不足的问题。

第五部分指出我国如何在渔业资源国际法律规制变动中利用透明度保护本

国的渔业资源利益，应对外国对我国管辖海域内渔业资源的滥捕以及对我国在

管辖外海域进行正当捕鱼活动的抨击。通过完善我国国内渔业法律规则、加强

国内装备和技术升级完善国内应对。积极参与国际合作，包括呼吁推进海洋命

运共同体的建设、积极参与渔业资源开发与养护条约的谈判动作，发出中国之

声、发挥中国之负责大国的地位与作用。

关键词：《联合国海洋法公约》；国际环境法；渔业资源养护；透明度

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Abstract

Asmarinefisheryresourcesarethelargestandmostconvenientmarineresources

thatcanprovidecommercialvalueforhumanbeingstothelargestextent,oceanfishery

hasbecomethekeyeconomicstrategyofallcountries.However,accordingtothereport

oftheWorldFoodandAgricultureOrganization(FAO),excessiveandunreasonable

fishingbyhumanbeingshasledtothecontinuousdeclineoffisherypopulationand

quantity,whichdirectlythre