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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

海绵城市建设难点与对策

一、建设海绵城市存在的难点

1.“绿色海绵体”相对稀缺。其次，导致城市海绵体不足的原因

是在市政建设过程中采用了大量的硬化不透水性路面，导致径流系数

过大，汇水时间缩短，为城市内涝埋下了隐患。另外，流经城市的河

道出于行洪的考虑，大多被硬化，被覆盖，沿河两岸可以净化城市环

境和抵抗自然灾害的“绿色海绵体”逐步消失，这就自然降低了城市

抵抗暴雨等自然灾害的能力。由此可见，在城市建设过程中保护好自

然湖泊、湿地和水塘就是对绿色海绵体最好的保护和利用。

2.海绵城市建设政策不完善。基于建设“海绵城市”的绿色理念，

海绵城市建设处于起步阶段，2022年住建部出台了《海绵城市建设

技术指南》，各地海绵城市建设方兴未艾，但“海绵城市”建设不能

仅靠拿来主义，还必须与当地实际相结合，因地制宜地制定适合当地

海绵城市建设的政策。海绵城市建设涉及国土资源、城乡建设、规划、

水利、绿化、城市管理、防汛应急等多部门参与，因此需政府统一规

划协调，出台完善的政策，以利于海绵城市建设的推广和应用。同时，

城市规划、建设等相关部门在进行具体设计时应在施工图设计审查、

建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节加强审查，确保海绵

城市建设的相关目标与指标落实。

3.社会公众对海绵城市建设缺乏认识。社会公众对“海绵城市”

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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

普遍缺乏认知，城市化建设的前期，人们只顾一味地追求建设速度，

舒适性，而忽视了建成区与自然和谐共处。譬如，大面积的水泥硬化

路面、广场的出现，使宝贵的雨水未经利用而付之东流，建设之初缺

乏考虑如何将雨水资源无害化再利用。海绵城市理念的提出，采取

“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施促进雨水资源的利用和生态环境

保护，趋利避害。让人们可以更加直观地去想象未来城市会象海绵一

样兼收并蓄，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹

性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”

并加以利用。

4.资金需求量大。住建部相关负责人曾公开透露，预计海绵城市

建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。按当前国家海绵城市

的建设规划，有人估计，至2022年，全国658个城市建成区的20%

以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿

元。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，需要资

金约16000亿元。

5.缺乏稳定收益回报。《关于推进海绵城市建设的指导意见》提

出，坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政

府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推

广政府和社会资本合作（ppp）、特许经营等模式，吸引社会资本广

泛参与海绵城市建设。ppp模式在基础设施上用得不错，比如污水处

理等项目，每年政府作为公共投入的部分是以购买服务的方式回报给

投资商，这方面已经很成熟。但是，“PPP模式用在海绵城市，怎么

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计算公共服务？它不像一吨污水处理完了是干净的，很容易计算出

来。海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算

是一个难点，据我所知，目前