整体性治理视角下地方公共文化云服务优化研究--以C市为例.pdfVIP

内容摘要

公共文化服务是政府基本职能之一，政府供给优质公共文化服务对于满足人民群众

精神文化需求，提升全社会精神文化水平具有重要意义。长期以来，公共文化服务提质

升级受到党和国家的高度关注，随着公共文化服务在服务内容、方式、水平等的不断发

展，尤其是国家数字文化战略意见出台后，我国公共文化服务逐渐走向数字化、智能化，

以大数据、互联网和智能平台为技术支撑的国家公共文化云应运而生。自2017年，文

化部（2018年改为文化和旅游部）便开始主导搭建国家公共文化云，旨在通过数字化平

台促进公共文化服务在基层更加丰富、便利和可选择，从而提升公共文化服务的供给效

率和服务效能。进入“十四五”时期后，文化和旅游部更是面向全国文化馆系统组织各

地实施公共文化云建设项目，并于2022年相继出台《公共文化云建设项目“十四五”

建设指南》和《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》等政策，要求到“十四五”

时期末，我国在公共文化服务领域基本建成数字化基础设施和服务平台，以进一步提升

公共文化数字化服务水平。而如今，虽然全国已有22个省份、160余个地市级城市建立

了地方公共文化云，但地方公共文化云的服务优势并未完全发挥出来，其资源整合性、

服务便捷性和可及性、公共文化服务均等化等目标也未充分实现。在此背景下，明确地

方公共文化云的服务现状，找出地方公共文化云服务中存在的问题，并深度剖析其成因，

对于优化地方公共文化云的服务，促进其为公众提供更加便捷均等的公共数字文化服务

和助力公共文化服务高质量发展显得尤为必要。

研究在广泛查阅相关文献资料、明确核心概念的基础上，选取C市的公共文化云为

例展开深入调查研究，对C市公共文化云进行实际观察、操作，并对其主办单位、牵头

单位和协管单位相关人员进行深度访谈，发现当前C市公共文化云呈现出了多元化的服

务主体，文化资源种类较多，平台功能设计多样，运行管理有效，在一定程度上提高了

地方公共数字文化服务的质量。但离满足公众日益增长的文化需求的目标还有差距，突

出表现为服务资源建设乏力、服务功能有待加强、服务平台体验效果不佳和服务覆盖面

有限等四个问题。C市公共文化云的服务现状及存在的问题，反映出当前各地方公共文

化云发展的境遇。要实现更高质量的公共文化服务，需要在理论指导下探究根源，厘清

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提升思路。整体性治理理论认为数字时代的到来对地方政府治理模式提出了新的要求，

该理论指出地方政府组织需以公共利益为核心，重视对公共利益的追求，强调部门之间

的协调和重新整合，并利用信息技术建立一站式服务平台为公众提供服务，这为分析地

方公共文化云服务中问题的原因提供了理论工具。根据整体性治理理论，地方政府持续

发展重视不足、不同主体参与度参差不齐、跨部门协作不畅、地方政府职能缺乏整合是

牵绊当前地方公共文化云发展的主要原因，需要通过深化持续发展的科学理念、提升地

方文化行政机关的政府治理能力、健全多元主体协同治理机制、内外兼修提升平台服务

水平、完善地方公共文化云服务的配套保障等五个方面协同发力，优化地方公共文化云

的服务，创新地方政府公共数字文化服务方式，助力公共文化服务高质量发展。

关键词：公共文化云；地方公共文化服务；整体性治理；公共数字文化

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Abstract

Publicculturalservicesareoneofthebasicfunctionsofthegovernment,anditis

importantforthegovernmenttosupplyqualitypublicculturalservicestomeetthespiritual

andculturalneedsofthepeopleandenhancethespiritualandculturallevelofthewhole

society.Foralongtime,theupgradingofpublicculturalserviceshasbeenhighlyconcerned

bythePartyandtheState.Withthecontinuousdevelopmen