职务犯罪审查起诉的检察制约机制研究.pdfVIP

内容摘要

监察体制改革后，职务犯罪审查起诉是《监察法》《刑事诉讼法》等法法衔接的良

性运行机制和创新纪法贯通的有效载体，更是检察机关实现对监察机关制约的关键。捋

顺其中的检察制约机制对“后监察法时代”法治建设、系统全面推进中国特色法治反腐

体系具有重要理论意义及现实必要性。除引言和结语之外，本文共四个部分，以职务犯

罪审查起诉为主要研究对象，探讨其中有关检察机关对监察机关的制约机制，对改革情

况、实施现状、存在的问题等进行研究，同时构建相关完善路径。

第一部分，职务犯罪审查起诉检察制约机制的概要分析。首先分析检察制约机制相

关概念与必要性，其中创新分析视角，主要通过前提、内容、结果三个方面对审查起诉

阶段检察机关对监察机关制约机制的要件展开梳理；同时对“制约”与“监督”的差异

性进行简明扼要的辨析，在此基础上得出：检察机关对监察机关的制约不在相关法律规

述的法律监督活动范畴内，将其认定为制约机制更具正当性；最后由《宪法》第127条

第2款出发，提出互相配合、互相制约的工作原则以及审查起诉事后性、检察机关审前

主导性的必然要求。

第二部分，检察机关审查起诉制约监察机关的现状考察。梳理2018以来监督执纪

“四种形态”的运用情况和检察机关对监察机关移送案件审查起诉情况，并在第一部分

前提、内容、结果要件分析的基础上，归纳出审查起诉阶段职务犯罪案件移送起诉、合

法性审查、审查起诉结果中的现实难题。

第三部分，检察机关审查起诉制约监察机关的障碍分析。以第一部分的理论分析和

第二部分的现状研究为基础，从规范、权力、程序维度分析审查起诉阶段检察机关制约

监察机关现实难题的原因。规范表述趋同化现象与监察规范在审查起诉阶段可适用性问

题导致检察制约机制存在制度缺口，相关规范在监察实践中可操作性较差。职务犯罪调

查权属性复杂，影响审查起诉过滤功能实现，监检权力配置亦有待调整。此外，程序方

面也存在退回补充调查程序不完善、不起诉决定适用受限的障碍。

第四部分，职务犯罪审查起诉检察制约机制的完善路径。基于前三部分所反映的问

题及原因分析，实现对职务犯罪审查起诉中检察制约机制的完善。制度上制定修改配套

法律，完善严密法治机制；权力维度上协调权力配置，重建平衡的权力结构；程序上严

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把审查起诉证据关、起诉关、退查关，建立各项保障机制。

关键词：监检关系；制约机制；审查起诉；职务犯罪；监察体制改革

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Abstract

Afterthereformofthesupervisionsystem,theexaminationandprosecutionof

job-relatedcrimesisthecarrierofthebenignoperationmechanismoftheOversightLawand

theCriminalProcedureLawconvergence,aswellastheeffectivecarrieroftheinnovationof

disciplineandlawpenetration,andthekeytotheprocuratorialauthoritiestoachievethe

constraintsontheoversightauthorities.Itisofgreattheoreticalsignificanceandpractical

necessitytoclarifytheprosecutorialconstraintmechanismfortheconstructionoftheruleof

lawinthepost-supervisionlaweraandthecomprehensivepromotionoftheruleoflaw

anti-corruptionsystemwithChinesecharacteristics.Inadditiontotheintroductionand

concludingremarks,this