公共管理伦理学（修订版） 课件04行政理想、态度和作风；05行政良心.ppt

2．行政良心的作用（1）行政良心在行政人员的行政行发生之前，会对行为动机的选择起调控作用。（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。（3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。*2008年4月，一起公共卫生事件，让谣言与恐慌迅速通过网络与手机短信，弥漫在阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病没有相互传染联系。但市民普遍觉得政府的公告迟缓与暧昧，因为同时出现在医院和幼儿园门口的宣传单内容是“怎样预防手足口病”。随着疫情真相的逐步揭开，“谣言”与“谎言”迅即同时瓦解。4月27日《民主与法制时报》报道，当地政府所称的“呼吸道疾病”，其实是肠道病毒EV71感染，该病主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。而所谓“几例”，据4月27日新华社报道，阜阳市政府提供的消息称，阜阳市3月份以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71，其中19人经全力抢救无效死亡，仍在医院住院治疗和留院观察204例。而之所以说是“几例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。第二节行政良知*面对传染疫情，阜阳市各医院和幼儿园不无例外地选择了沉默。“上级有安排，这件事情，不准乱说，谁说出去，谁丢饭碗。”面对“怪病”以及汹涌全城的谣言与恐慌，当地政府姗姗来迟的“辟谣”，竟然是谎言，从而一再延误社会及公众防治疫情的时机，以致在医院里“抱着孩子来看病的家长络绎不绝，大家挤在一起，没有任何隔绝措施”。为什么疫情发生了将近两个月，已经死亡19人，才公布相关信息？为什么在此之前，阜阳市政府部门选择了沉默与谎言？越是紧要的公共卫生事件，越拷问着政府的行政良知。这种行政良知体现于，当地政府部门到底是不是以人民生命安全为本。之所以一再发生瞒报事件，无一例外地出于行政机关及其官员对自身利益的考虑。阜阳市政府部门以撒谎的方式“辟谣”，并明令相关部门三缄其口，其背后行政价值的取向，已不言而喻。*在“非典”之后，卫生部专门发布《关于法定报告传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》，国务院也于2007年颁布《政府信息公开条例》。但是，仍旧发生在阜阳的以谎言应对谣言的现象，表明政府信息的公开化以及相关问责制度的建设，依然任重道远。资料来源：《新京报》，2008-04-28的相关报道。*一、行政良知的含义1．行政良知的定义行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。*2．行政良知与行政良心行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根据。*（3）行政理想对行政行为具有聚合功能。理想是一面旗帜，它能充分调动广大行政人员的积极性，号召行政人员团结起来，为共同的行政目标而努力奋斗。“我们来自五湖四海，我们为了一个共同的目的走到一起来了。”在社会主义革命和社会主义建设中，在激情燃烧的岁月里，这一口号凝聚了多少热血青年。当前，在建设社会主义和谐社会的过程中，行政理想对行政行为依然具有聚合功能。*（4）行政理想对行政行为的协调功能。实践证明，行政人员的行政理想如果同社会发展目标相结合、相协调，就能在相互促进中同步发展。否则，就会使个人丧失正确的行为方向，既影响个人的进步也不利于社会的发展。*第二节行政态度一位赴澳大利亚公干回国的先生，讲了他在澳大利亚的一件事：几位在那里经商的朋友为他接风，席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。这位朋友说不行，都是开车来的，不能多喝。东道主说没关系，只管喝。果然，聚会结束，几个人喝得都有八九分醉意。这位朋友正在无奈，只见东道主拿出手机打起了报警电话：“我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请帮忙送我们回家。”朋友正在疑惑，来了两个警察，“刷”地一个敬礼，恭恭敬敬地说：“感谢你们对公众安全的关心。请问诸位住在哪里？”问明白以后，警察接过几个人的车钥匙，把他们的车停在了停车场，然后交还了车钥匙，用警车把他们送了回去。一路上再三感谢他们对公众安全的关心。（资料来源：《海外见闻》，作者方人，载《读者》，2004年第8期。）*一、行政态度的含义1．态度与行政态度态度是指人们对待自我、他人、观念或事物的一种相对稳定的自我心理倾向。行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。2．行政态度对行政行为的影响（1）态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感