信托公司担任慈善信托受托人法律问题研究.pdf

内容摘要

慈善信托制度是我国促进共同富裕的新型慈善工具，是倡导形成第三次分配格局的

全新路径选择。受托人处于慈善信托的核心地位，《慈善法》创造性将信托公司与慈善

组织并列为法定的慈善信托受托人。其中，信托公司作为专业信托服务机构具有公信力

和管理信托财产的专业性优势，实践中委托人也普遍选择通过信托公司设立慈善信托。

但是，信托公司作为传统营利性商事组织，在担任慈善信托受托人时会受到现行慈善法

律制度的制约，对信托公司从事慈善信托事业的积极性造成影响，不利于我国慈善信托

的发展。基于此，本文通过分析实践中信托公司担任慈善信托受托人存在的法律问题及

其原因，提出信托公司担任受托人的问题完善路径，激励信托公司担任慈善信托受托人，

促进我国慈善信托事业高质量发展。

文章除引言和结语以外，共分为以下四个部分：

第一部分：信托公司担任慈善信托受托人的比较优势及典型路径。对目前我国慈善

信托的三种受托人模式进行全面解读，结合实践对三种受托人模式比较考察，分析信托

公司作为受托人的优势所在。并对信托公司担任慈善信托受托人的三种典型路径进行分

析介绍。

第二部分：信托公司担任慈善信托受托人面临的法律问题。该部分梳理信托公司担

任慈善信托受托人时，现行慈善法律制度存在的制约因素。第一，信托公司缺乏慈善公

募资格，限制了信托公司在更大范围担任慈善信托受托人的慈善潜能；第二，信托公司

不具备捐赠发票的开具资质，委托人通过信托公司设立慈善信托存在税款抵扣障碍，实

践中信托公司需要与慈善组织合作开票，但是这种只为开票的合作方式徒增交易成本也

带来法律风险；第三，信托公司担任慈善信托受托人的税收优惠制度缺失，导致信托公

司担任慈善信托受托人动力不足。

第三部分：信托公司担任慈善信托受托人法律问题的成因分析。承接第二部分，剖

析造成问题的成因。我国长期采取政府主导的官办慈善模式，利用公权力对于慈善主体

进行干预性管控，市场化的民间慈善受到抑制，信托公司从事慈善事业的社会基础薄弱。

此外，我国税收立法以组织财政收入为主要目标，这与给予慈善信托主体税收优惠存在

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一定矛盾，造成信托公司作为慈善主体的税收优惠利益失衡。

第四部分：信托公司担任慈善信托受托人的问题完善思路。本部分通过借鉴一定的

域外经验，立足我国现实情况，提出完善对策。首先，采取从定向募捐到开放式募捐，

最后到公开募捐的方式分步赋予信托公司公募资格，同时从积极和消极两方面差异化设

置信托公司的公募资格，确保慈善信托公信力不受损和风险可控。其次，分析赋予信托

公司开具捐赠发票的理论可行性，确立信托公司开具捐赠发票主体地位，强化捐赠发票

管理监督。最后，从实体和程序两方面构建针对信托公司担任受托人的税收优惠制度。

关键词：慈善法；慈善信托；受托人；慈善税收制度；信托公司

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Abstract

Charitabletrustsystemisanewcharitabletooltopromotethecommonprosperity.Itisa

newwaytoadvocatetheformationofthethirddistributionpattern.Trusteesareatthecoreof

charitabletrusts.TheCharityLawcreativelyliststrustcompaniesandcharitable

organizationsasstatutorytrusteesofcharitabletrusts.Amongthem,trustcompanies,as

professionaltrustserviceinstitutions,havecredibilityandprofessionaladvantagesinthe

managementoftrustproperty.Inpractice,trusteesgenerallychoosetoestablishcharitable

truststhroughtrustcompanies.However,asthetraditionalfo