试论行政法的基本原则及其意义.pdfVIP

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

试论行政法的基本原则

及其意义

文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

试论我国行政法基本原则及其意义

在行政执法中，不少执法人员往往只重视具体法律规范的适用，而较为忽视行政法基

本原则的正确理解和适用，其结果是“只见树木，不见森林”，导致了行政执法上的不适

当和偏差，影响了行政管理目的的真正实现。因此，研讨行政法的基本原则，并以此指导

行政执法实践具有现实意义。

一、行政法基本原则的逻辑起点

在论及行政法的基本原则前，我们不能回避基本原则的概念。所谓基本原则，是指

“整个法律体系或某一法律部门所适用的，体现法的基本价值的原则，如宪法所规定的各

项原则”。行政法的基本原则，是行政法最基本的法律准则。这就是行政法基本原则的

“基本”属性。行政法的基本原则是用来指导行政法规范实施的准则，是一种比较宏观和

抽象的指导性准则。

行政法的基本原则不是某一行政法领域的具体原则，如行政处罚法中的处罚法定原

则、处罚公正公开原则、过罚相当原则、一事不再罚原则、处罚与教育相结合原则等。它

是一国行政法中第一层次的、最基本的原则，与某一行政法领域的具体原则相比，行政法

的基本原则属于上位原则，某一行政法领域如行政处罚的原则属于下位原则，在行政处罚

上，我们除了要遵循行政处罚的原则外，还应当遵循处在上位的行政法基本原则。

行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行

政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范

体现行政法基本价值观念的准则。那么，行政法的的基本原则应包括哪些呢？有学者认

为，行政法的基本原则应当包括行政合法性原则和行政合理性原则；有学者认为，行政法

的基本原则可以概括为三个方面：行政合法性原则、行政合理性原则、监督行政原则；有

学者认为，行政法的基本原则应为合法性原则、民主性原则、及时救济原则和统一原则；

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有学者认为，行政法的基本原则应当包括行政法治原则、适度性原则、互动性原则、程序

性原则、责任行政原则。可见，我国行政法学界对行政法的基本原则尚存在诸多不同观

点，在内涵上既有交叉重叠又有所区别。笔者认为，这种不同是正常的，因为，学者们对

行政法的基本原则作的是一种理论上的选择，会因思维路径的不同而不同。当然，在不同

观点中也会存在一个相对最佳的问题，由此，就必然涉及到行政法基本原则的逻辑起点问

题，即从什么角度和视角去发掘行政法的基本原则问题。

行政法作为一国宪法之下的部门法进入人们的视野，仅仅是近代以来的一个法律现

象。从早期西方的行政法治发展历程来看，最初行政机关只是被动、消极地遵从议会制定

的法律，充当的是“守夜人”的角色，但随着科学的进步，社会关系日益复杂，各种矛盾

逐步加深，经济、环境、社会问题不断出现，市场出现失灵，需要政府制定各种管理措

施、实施积极的管制政策来加强对社会生活的干预程度，消极行政开始转向积极行政。于

是，行政机关的行政权获得了空前的扩张，与公民权利零距离的接触面越来越大，将公民

从摇篮到坟墓的全过程基本上纳入行政权的控制之下。进入20世纪60年代后，政府干预

经济的负面后果出现，过度规制又影响了经济自由，束缚了社会发展，而且政府管得过多

导致政府什么都在管什么都没管理好的尴尬局面。70年代后政府开始重新定位，变无限行

政为有限行政，开始分权于社会，还权于老百姓，可以毫不夸张地说，现代行政法治的历

史正是一部政府不断放松规制，还权于民的历史。因此，有限且必须是有效的行政权是现

代行政法所关注的最基本的问题，它成为构建现代行政法基本原则的逻辑起点。

基于以上认识，现代行政法的基本原则应当体现以下要求：第一，权力制约；第二，

权利保障；第三，富有效率；第四，繁简适当。行政法被称为“动态的宪法”，因此，权

力制约和权利保障是行政法治的必有内涵，是有限行政的不同方面，权力制约针对的是政

府公权力，权利保障针对的是行政管理相对人的私权利。富有效率是有效行政的同义表

述。繁简适当是针对行政法的基本原则的数