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延迟退休立法研究

内容摘要

我国的退休制度从创立至今已经走过了将近70个年头。随着经济发展水平的提高、

人口年龄结构的老化和养老金缺口的增大，现行退休制度的局限性也愈发明显。在此背

景下，党的十八届三中全会决定研究延迟退休政策。根据党中央的决策部署，山东、江

苏已经率先出台延迟退休政策展开试点工作。然而，当前在基本法层面上没有延迟退休

条款，而是仅以各地方模糊的公共政策作为改革依据。改革和法治关系密切，如鸟之两

翼、车之两轮，二者相辅相成，最终实现国家善治。涉及全民利益调整的延迟退休改革

应当在法治的程序下依法推进，进而为延迟退休改革提供依据和保障，推动社会向前发

展。据此，本文以“延迟退休立法”为研究主题，运用历史研究、比较研究等多种方法，

在全面梳理现行退休制度形成过程的基础上揭示出其存在的主要问题，深入分析延迟退

休的正当性，考察域外延迟退休立法的实践经验，最后提出我国延迟退休立法的模式和

具体方案的构想。

自1951年颁布《劳动保险条例》至2015年《关于院士等杰出高级专家退休年龄问

题的通知》，我国的退休制度大致经历了制度初创、停滞、恢复重建、改革发展四个阶

段，最终形成以1978年国务院两个“暂行办法”为主干的退休制度，确立了男性60岁，

女工人50岁，女干部55岁的法定退休年龄。但随着全面深化改革的推进，尤其是社会

主义市场经济体制的完善和人口老龄化的加深，现行退休制度的局限日益凸显，从立法

层级上来看，我国退休制度效力层级低、系统性不强；从具体内容上来看，退休年龄整

体偏低、缺乏弹性，不同群体之间退休年龄差异显著，提前退休规定不完善。对此，十

四五规划纲要明确提出实施渐进式延迟退休，各地已经相继结束征求意见工作，我国延

迟退休的改革已经进入实质性的推进阶段。

退休制度对个人、单位和国家均有着重大的影响，延迟退休改革必须充分论证其正

当性和必要性。从法律与社会、法律与平等的关系角度出发，延迟退休立法是社会进步

的必然要求，充分彰显法的公平平等价值，为人民群众、国家社会带来更大的利益。且

《宪法》明确了公民享有退休权利，直接为延迟退休提供了规范依据。我国不断升级完

善的产业结构、比较健全的养老保险体系、党和国家的大力支持以及丰富的老年人力资

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西南政法大学硕士学位论文

源则为延迟退休提供了现实条件。

他山之石，可以攻玉。延迟退休是世界各国应对老龄化危机的通行做法，但是各国

实施延迟退休改革的背景、困境和具体措施不尽相同。在观察德国、法国和日本的延迟

退休立法实践后，可以发现大多数国家改革集中于延迟退休年龄立法、渐进式延迟退休、

调动劳动者和企业积极性以及维护劳动者权益等问题，这为我国延迟退休立法的路径和

方案选择提供重要参考。

延迟退休是一项系统工程，需要协同推进。立足我国国情，结合域外经验，我国的

延迟退休立法应当修改相关法律法规，并在时机成熟时推出《中华人民共和国退休法》。

在具体规则设计上，应当渐进式地提高法定退休年龄，小步慢行；严格控制提前退休，

加大对退休的审批监督力度；引入弹性退休制度，赋予劳动者一定范围内自由选择退休

时间的权利；逐步缩短男女退休年龄差距，实现男女在退休制度上的平等。与延迟退休

相配套的，应完善超龄劳动者的权益保障机制、健全完善养老保险体系。只有统筹兼顾，

才能确保延迟退休立法的科学性，也才能确保改革的顺利推进。

关键词：延迟退休；退休年龄；退休再就业；弹性退休制度

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延迟退休立法研究

Abstract

Theretirementsystemhasbeengonefornearly70yearssinceitwasfounded.Withthe

improvementofthelevelofeconomicdevelopment,theagingpopulationstructureandthe

increasingpensiongap,thelimita