电子政务教程（第三版）课件 第1章 电子政务概要；第2章 中国电子政务及其发展历程；第3章 电子政务与政府管理模式的变革.pptx

第1章电子政务概要

电子政务的基本内涵电子政务的社会背景电子政务的基本模式世界主要国家和地区电子政务发展的基本经验

1.1电子政务的内涵电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。电子政务不仅仅是在政府活动中引入某项信息技术和设施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些过程及其业务环节，实际上，电子政务是政府为适应信息社会的发展而进行的全方位和深层次的改革。它涉及政府的结构和施政等方方面面的变革和发展，并且随着自身的深化发展，其内涵也越来越丰富和复杂。首先，让我们了解一下电子政务的基本内涵。

1.1.1电子政务的含义随着电子政务的不断推进和相关科学研究的不断深入，基于不同的视角，人们对电子政务形成了多元化认识。有人侧重从信息技术应用的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是基于网络或其他现代信息技术手段的应用，实现政务活动的数字化、自动化和网络化，以改善政务活动的效率水平。如一种代表性的论点即认为：电子政务是“运用信息技术使信息自由流动以打破传统纸张和物质的界限的系统”。

1.1.1电子政务的含义有人侧重从互联网对政务方式变革的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是政府在互联网上建设政府网站，并通过政府网站改善政府与社会之间的联系方式和服务方式。政府通过互联网可以公开政务、发布信息，开展网上行政审批、提供网上服务项目和网络化社会管理等活动。如一种代表性的论点即认为：电子政务就是“通过运用信息技术以建设高效的通道，提高政府服务提供能力，以更好地服务于公众、商业机构和公务人员”。

1.1.1电子政务的含义还有人侧重从改革政务方式、进行政务重组的角度认识电子政务。他们认为，电子政务就是应用现代信息技术改进传统的政府职能活动方式，通过对社会管理和公共服务方式的信息化过程，改善政府的管理和服务，变革传统政务关系中业已存在的GtoG、GtoB、GtoC等联系方式和运行结构，以支持高效率的政府运行。如一种代表性的论点即认为：电子政务是使得基于纸质文件的业务过程实现自动化或计算机化，从而创造政府新型领导方式、新型商议和战略决策方式、新型业务办理方式、新型与公民和社区交流的模式，以及组织并提供信息的新途径。

1.1.1电子政务的含义有人侧重从网络化的整体型政府的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是基于网络技术等现代信息技术的政府运作方式。网络化的重要特征是广泛联系性以及由此引起的平面化，网络技术应用这一特征，使电子政务的发展经历了由政府各自建设网站到进行政府网站整合，建设电子政务门户网站的过程。政务门户网站的建设应用促进了面向社会的政府组织结构和工作流程的优化重组和业务集成，继而发展成超越时间和空间障碍，打破部门之间的分隔，具有资源应用统一、服务方式统一、管理一体化和网络支撑平台统一等特征的整体型政府。

1.1.1电子政务的含义有人认为，电子政务就是整体型的、数字化的政府新形态。新加坡政府就是从这样的角度认识电子政务的，它在“智慧国2015蓝图(2007—2015)”中提出“3I策略”(创新、整合与国际化)，并提出“多个部门、一个政府”的口号，同时，它正在实施的一项重要计划也被命名为“整合政府2010计划(2007—2010)”。

1.1.1电子政务的含义也有人侧重从社会信息化各领域全面融合发展的角度认识电子政务。他们认为，电子政务不仅仅包含政府运行过程的信息化，还包含政府决策管理领域的信息化；不仅仅包括政务业务流程的信息化，还包括政府服务过程的信息化；不仅仅是政府的行政过程的信息化，还是民主决策过程的信息化；不仅仅要在政府活动范畴内进行信息化，还要推动电子政务与社会信息化相融合，发展社会信息化。瑞典学者阿克·格朗兰德就曾经指出：“电子政务是政府社会管理的新方式，而不仅仅是一个在确定的范围内集中提供服务的信息系统。”

1.1.2电子政务及其相关概念在电子政务发展过程中，人们根据各自的实践基础提出和使用了很多与电子政务相关度很高的概念或者提法，如“电子政府”、“数字政府”、“政府上网”、“政府信息化”、“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”等。为了能确立一个所研究问题的概念基础，我们有必要界定一下这些概念或者提法。

1.1.2电子政务及其相关概念1.“电子政府”与“电子政务”“电子政府”的概念来源于对国外相关词语的翻译，如electronicgovernment或electronicgovernance。而在我国一般对应使用“电子政务”一词，主要原因如下：(1)“电子政务”一词的适用范畴符合我国的国情实际。(2)“电子政务”与“电子商务”相对应，易于使用。

1.1.2电子政务及其相关概念2.“数字政府”与“电子政务”从字面上看，“数字政府”是对